服务型政府建设研究方面值得一读的成果——吴玉宗教授《服务型政府建设研究》评述(2008年第3期)

　　最近收到温州大学吴玉宗教授寄来的新作《服务型政府建设研究》，开始觉得这个问题的研究已经比较长的时间了，著作可能不会有什么新意。细细读来，发现是关于服务型政府建设方面的比较系统、也比较有新意的一本书。特向广大关注中国行政管理改革的读者推荐。

　　第一，该书比较全面地研究了服务型政府建设方面的问题。该书共分八章，作者依次系统地探讨了服务型政府的一般理论、服务型政府建设的背景、服务型政府的服务对象和服务内容、中国服务型政府建设的阻力因素、服务型政府建设的现状、服务型政府建设路径选择和当前措施以及服务型政府建设与构建和谐社会的关系这些重要问题。最后作为一项调研的结果，相当于是个案研究，作者还探讨了温州市乡镇建设服务型政府的问题。我曾经比较关注服务型政府建设问题，但是，这样系统、全面的研究，囿于视野的限制，我还是第一次读到。

　　第二，通观全书，作者尊重事实，不美化现状，不回避问题，站在人类普世文明价值的立场上来提出自己的主张。服务型政府建设属于应用性研究的范畴，而应用性研究肯定包含规范性研究，就难免涉及价值取向的问题。然而我们知道，至少在当下的中国，价值取向是个敏感的问题，也很容易引起争议，所以我们可以发现，在今天，很多做应用性研究的人，为避免这种由价值取向问题所引起的风险，不少人便作纯技术化的处理。本书的作者没有回避这个价值性问题，并且站在人类普世价值的立场上，给出了规范性论证(社会契约论与人民主权论的规范论证)，使规范性研究与应用性研究有机地结合在一起了。现在中国大多数研究行政学问题的人，越来越走向技术流派，越来越向管理学和经济学靠拢，同时越来越远离政治学。在此情况下，本书作者注意到了服务型政府建设问题和政治学问题是紧密相关的，并有意作出了阐述，就显得难能可贵了。根据这种阐述，我们方才知道，服务型政府建设的首要问题是政治学的，它涉及到我们如何看待政府与民众的关系问题。这个问题没有得到解决，而以为服务型政府的建设不过是一个工程技术的问题，那就大错而特错了。这个问题表现出来，我们可以说就是政府理念的转变问题，但其背后所隐藏的，却是一个政治学问题。试问，在今日之中国，能够认识到这一点的行政学界的人士有几人?或者，即使他们认识到了，可是能够坦言之的又有几人呢?

　　第三，作者也对应用性层面的问题进行了富有成效的研究。如，服务型政府建设的路径选择，服务型政府建设的现状分析与对策研究，服务型政府建设的阻力与化解措施等方面，都比较系统地进行了应用层面的研究，提供了建设服务型政府的一些思路，开拓了服务型政府的视野。

　　第四，在研究方法上，把规范研究与应用研究结合起来，把公共经济学等方法应用到服务型政府建设研究上来，丰富了研究的内容，使研究的结论更有理论的依据。

　　最后，该书也还存在着不足。

　　一是作者主要运用的是社会契约论，也间或提及了人民主权论来论证应该建设服务型政府，但是坦白地说，对于这二者，作者都没有更充分地展开论述，并且，对于如何将社会契约论与人民主权论结合起来进行论证，作者也没有涉及，这不能不说是一个缺憾。如果作者能够把这个部分补充和丰富起来，则该著作的独创性将更加突出，特色将更加鲜明，而其论证的力量也将因此而倍增。

　　二是关于服务型政府建设的主体与动力的问题没有展开深入的研究。换言之，究竟是谁会来推动服务型政府的转型，又究竟是谁来建设服务型政府?显然，如果这个问题得不到解答，那么服务型政府的转型和建设就等于是水中月，镜中花。至少经验显示，指望政府自动地转型、自觉地建设服务型政府，这是没有什么保证的。按照公共选择学派的观点来说，政府根本就缺乏这个动力。所以尽管作者关于服务型政府建设的其它诸多方面都谈到了，唯独对于这个问题缺乏论述，这也不能不说是一个缺憾。

　　(作者单位：四川省社会科学院研究员，成都610071)