党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》提出要“整合完善行业管理体制”。深化垄断性产业的管理体制,是完善行业管理体制的重要内容,也是加快行政管理体制改革的内在需要。建立适应市场化改革要求及与产业技术经济发展相适应的新型管制机构和运行机制,对于深化中国垄断性产业的改革异常迫切和关键。王俊豪、肖兴志和唐要家三位学者合著的《中国垄断性产业管制机构的设立与运行机制》一书正是基于贯彻科学发展观背景下的中国经济体制改革之急需而成。作为国家自然科学基金项目的最终成果,该书选择了具有前瞻性的研究领域,对垄断性产业管制机构的基本理论框架及其运行机制进行了系统深入的研究和积极的探索。可以说,该书在理论创新和实践价值方面皆具特色。
在理论层面,该书以新兴的管制经济学为基本理论支撑,综合运用经济学、行政管理学、法学、政治学和管理学等理论,对垄断性产业管制机构的相关问题进行了系统研究,尤其是对中国现行管制机构存在问题的制度性原因,垄断性产业管制机构设立的原则、管制机构的综合性与独立性、管制机构体制模式及其具体选择、管制机构治理机制与有效运行机制设计、管制机构监督机制的建立及其有效性等重要理论问题均进行了深层次的剖析和论述,并形成了颇具创新的理论观点和独到见解,充分地反映出该书理论体系的完整性、理论基础的深厚性以及理论创新的开拓性。
在实践层面,该书基于经济全球化背景下垄断性产业改革与发展的总体趋势,立足于中国经济社会发展新的历史阶段的内在要求和垄断性产业改革的现实情况,选择性借鉴垄断性产业改革的国际经验,在科学设计中国垄断性产业管制机构的基本理论框架及其运行机制的基础上,主要对电信产业和电力产业管制机构的需求、模式选择、法律地位与基本权力、组织体系、运行机制和动态性等主要方面进行了专题分析和有效论证,相应的研究结论对于推进中国垄断性产业设立和完善管制机构、并形成高效率的管制机构和运行机制的改革提供了基本的政策思路和改革框架。在当前中国深化垄断性产业改革和加强政府治理改革的重要攻坚阶段,这些成果无疑具有积极的现实意义和重要的应用价值。
《中国垄断性产业管制机构的设立与运行机制》一书的出版,在当前大力推进行政管理体制和机构改革的实践中,正逢其时。行政管理体制的核心是转变政府职能,我们在研究政府职能转变中,比较注重解决职能“错位”、“越位”、“缺位”、“不到位”的问题,取得了较大进展,但是,还有一个政府职能“不让位”的问题,尚未引起政府和学术界的高度重视。笔者以为,我国垄断性产业管制体制改革总体仍然滞后于其他方面的改革,其深刻的原因是政府有关部门和监管机构有“不让位”的现象。王俊豪教授长期致力于研究政府监管体制改革,已经出版多部专著,对市场经济条件下政府监管如何到位、如何“让位”作了深入研究,现在《中国垄断性产业管制机构的设立与运行机制》的出版将会进一步有力地推动中国政府职能转变,推动垄断性产业管制改革,同时为管制经济学的学科发展做出贡献,为逐步探索建立管制行政学奠定基础。
该书若能将管制机构设立的相关理论框架用于电信和电力产业之外的其他主要垄断性产业的分析之中,其研究内容将会显得更加丰富和完整。当然,这也是作为理论工作者进行相关后续研究的历史使命所在。
(作者系中国行政管理学会执行副会长,北京100017)