作为公共管理的政府——《公共管理学》序（2005年第2期）

　　苏保忠主编的《公共管理学》在北京大学出版社出版，这在公共管理学界还是一件比较领先的事情，值得庆贺。他嘱我写序，本欲婉辞，但亦想借机写一些感想，便应承了下来。

　　公共管理学，是政府改革的产物。在我国，公共管理概念的提出，是行政管理体制改革的产物，是与提出全面履行政府职能的要求联系在一起的，是伴随政府职能从经济管理为主转变为经济调节、市场监管、社会管理、公共服务而产生的。学习和研究公共管理学，重点就是学习和研究政府新的职能配置，及与职能相应的组织结构、工作方式等。当然，公共管理还包括非政府的公共组织。

　　作为公共管理的政府，其首要职能是宏观调控，即运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长，增加就业，稳定物价和国际收支平衡。我们以往在政府推动经济发展方面存在着三个“过分”，一是过分关注经济增长，不太注意经济结构和区域协调;二是过分依靠事前控制，不太重视事中和事后的跟踪;三是过分依赖行政手段，经济和法律手段发挥的作用不够。强调政府宏观调控职能，就是要使政府在经济管理方面站得更高些，定位更准确些。

　　作为公共管理的政府，必须履行市场监管职能，即创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督和群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。要整合监管职能，一是要适当集中管理职权;二是某些监管职能实行上下联动、省级以下垂直管理;三是城市推行联合执法工作。要强化市场监管，加大规范和整顿经济秩序的力度，严格执法，违法严纠，营造良好的投资环境和公平的市场环境。

　　作为公共管理的政府，必须加强社会管理职能，即完善社会管理政策和法律、法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正;加强城乡基层群众性自治组织和社区建设;培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用;依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。

　　作为公共管理的政府，公共服务是其一项最基本的职能。政府公共服务，即完善公共政策，健全公共服务体系，努力提高公共产品和服务质量，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益;增加由政府直接提供的基础性公共服务。政府职能转变的重点，是向全社会提供优质高效的公共服务。不仅要向社会提供更多更好的公共服务，也要注重政府服务提供的方式。在市场经济条件下，政府履行公共服务职能，可以直接由政府向社会提供，也可以与社会和市场共同提供。要实行公共服务绩效管理制度。

　　作为公共管理的政府，要坚持以人为本的理念。我把以人为本概括为三句话，即“一切为了人，为了人的一切，为了一切人”。一切为了人——政府的唯一使命和全部工作就是代表人民利益，为人民服务。为了人的一切——不仅要满足人的低层次需要，而且要满足人的越来越丰富的多方面需要，包括物质与精神，社会与生态等。为了一切人——所有人，不分贫富，都是政府服务的对象。当然，这是一个历史的范畴，每一时期，处在不同的发展阶段，有不同的目标模式。

　　公共管理学是在传统行政学、管理学基础上发展起来的，源于行政学又宽于行政学。在公共管理学今后的发展中，既要学习行政学发展的成果和经验，又有必要汲取行政学的某些教训。防止偏于引进型、过于概念化、囿于正统说等问题。我希望公共管理学一开始就保持良好的“竞争态势”，真正按照“百家争鸣”的原则，维护学术尊严，坚持独创性、原创性、开创性，逐渐形成并不断发展各具特色的中国公共管理学流派，走出一条“学派兴盛学科，学科成就学派”新路子来。

　　(作者系中国行政管理学会副会长兼秘书长、研究员，北京100017)