我国社会性别预算研究的开启之作——评《社会性别预算：理论与实践》(2010年第10期)

　　男女平等是衡量社会文明进步的重要尺度，也是和谐社会建设的重要目标。而公共预算则体现了政府的政策优先领域，是实现包括性别平等在内的社会公正的基本保证。社会性别预算将经济发展目标与人类发展目标有机结合，使性别视角纳入预算过程，系统评估公共收支政策对男女两性的不同影响，进而改进公共资源的配置结构，更好地促进性别平等。因此，社会性别预算不仅是性别主流化的工具，是提升预算资源配置效率、推进财政精细化管理的手段，也是实现公共管理科学化，追求公共管理的公共性，以及谋求公平正义的价值理念的一个重要组成部分。

　　自20世纪80年代部分国家开展社会性别预算行动以来，目前已有70多个国家(或地区)在不同层面上推行了性别预算改革。就国内而言，河北省张家口市、河南省焦作市、浙江省温岭市等地，近年来先后开展了性别预算试点。但时至今日，对财政部门等行政管理机构来说，社会性别预算仍旧是一个相当陌生的概念。什么是社会性别预算?其理论基础和目标定位何在?性别预算在全球视野中的发展演进呈现怎样的态势?在现时的中国，为什么要推广性别预算?性别预算如何与部门预算改革实现有机整合?中国性别预算的实施策略与关键节点有哪些?这一长串看似寻常却又颇难回答的问题，都是社会性别预算这一前沿性工具，从萌芽到成长的过程中，所必须明确回应的命题。

　　南开大学马蔡琛博士所著的国内第一部社会性别预算研究著作——《社会性别预算：理论与实践》(经济科学出版社，2009)，可谓恰逢其时。该书对上述问题的系统性回答，将会有助于我们加快我国性别预算研究与实践的步伐。其主要特点如下：

　　首先，该书较好地实现了国际经验与中国现实的紧密结合。社会性别预算最初是作为推进性别主流化的重要工具而引入我国的。但不同的国情背景、政府治理结构、预算管理环境，导致各国的社会性别预算行动，也呈现多样化的特点。正如钱穆先生所言：“制度是一种随时地而适应的，不能推之四海而皆准，正如其不能行之百世而无弊”。如何将社会性别预算这一舶来品与中国现实相结合，这是包括性别预算在内的市场经济国家前沿性公共治理工具在中国的推广中所必须解决的问题。该书从宽阔的国际视野出发，在向国内读者系统介绍性别预算国际经验的基础上，结合中国性别平等和女性发展的现实，立足于社会性别预算的本土化实践，系统论证了中国实施性别预算的必要性、可行性、面临的困难、实施策略等关键核心要素，从而较好地回答了中国为什么要推行社会性别预算的问题。

　　其次，该书较好地体现了理论与实践的有机整合。全书分为理论篇和实践篇两部分，循着由理论到实践的分析思路，层层递进地展开了社会性别预算的全景画卷。在理论篇中，就性别预算的理论基础、内涵意义、发展演进、国别经验等问题，进行了系统性考察，为后续实证分析的逻辑展开奠定了坚实的基础。在实践篇中，将分析的视角聚焦于中国性别平等的现实问题，结合国内性别预算试点情况和作者主持参与过的试点项目，系统分析了性别预算的基本原则、操作流程、技术载体、路径选择等实施策略问题。该书提出的完善性别预算法律政策体系、加强性别预算能力建设、优化性别统计制度、搭建合作平台等具体政策建议，具有较强的应用性价值。该书循着由虚入实、虚实结合的分析脉络，深入浅出地回答了中国如何推广社会性别预算的问题。

　　最后，该书突显了预算管理学与社会性别学研究的跨学科整合。现代预算管理作为政府治理的重要工具，经过漫长的发展演进，已然成为一套非常复杂的技术系统。在世界范围内，社会性别预算研究和实践，所面临的主要难题，也同样在于，难以从跨学科的视角来整合预算管理和社会性别这两个不同的学科领域。该书作者在预算管理实际经验和长期理论研究的基础上，不断关注性别平等问题，其研究视角充分体现了跨学科研究的开阔视野。基于上述跨学科的分析视角，该书从预算管理、财政经济、社会性别以及政府管理等不同维度，展现了性别预算的丰富内涵和应用价值。

　　当然，该书在某些具体操作应用层面上，受研究样本和统计资料的局限，还可以进一步深化，但从总体上看，仍然不失为一部具有开拓意义的理论与实践紧密结合的学术专著。有兴趣于性别平等、预算管理、财政管理和公共管理的研究者和实践者，研读或了解一下本书所蕴涵的学术思想及应用价值，是会有所收获的。

　　(作者单位：中国行政管理学会副秘书长，中国行政管理杂志社社长兼主编、研究员， 北京100017)