地方政府绩效评价之“魂”——评《地方政府公共事业管理绩效评价研究》（2006年第6期）

　　《地方政府公共事业管理绩效评价研究》(以下简称《评价研究》)是彭国甫教授主持的国家社科基金资助项目和湖南省社科基金资助课题“百人工程”项目的研究成果。最近，该书荣获湖南省第八届社会科学优秀成果一等奖。其理论创新与实践意义凸显在如下几个方面：

　　一、从学科交叉融合的视角开启了公共管理学研究和管理科学与工程研究的新视域

　　一般地说，公共管理学研究在范式上多以理论研究为特征，采用规范研究的方法，对社会管理中的宏观问题进行定性研究，强调理念和制度的创新;管理科学与工程在范式上多以问题导向为特色，采用实证研究的方法，对社会管理中的微观问题进行定量研究，强调技术和工具的改进。《评价研究》同时采用两种学科理论研究与技术创新的最新成果，在研究中创造性地将二者在理论、方法与技术上的优势融汇、整合起来，使二者优劣互补、相得益彰。全书把地方政府公共事业管理绩效评价与治理对策研究作为公共管理学研究和管理科学与工程研究相结合的切入点和着力点，既凸现了贯彻落实科学发展观、正确政绩观的要求，使选题具有鲜明的理论前沿性、现实针对性和实践指导性，又把规范研究与实证研究、定性研究与定量研究、宏观研究与微观研究、方法和技术研究与理念创新和制度安排研究结合起来，凸现了多学科的交叉与融合，不但为公共管理学的研究，而且也为管理科学与工程的研究，开启了新的视野，开拓了新的领域，提供了新的范式。书中对11个市、州政府近7年公共事业管理绩效进行的实证研究，不仅是对这种崭新范式的一个有益尝试和生动演示，而且以其扎实的资料、独到的分析和科学的结论，为人们分析和把握影响与制约地方政府公共事业管理绩效水平的关键因素，进而科学选择地方政府公共事业管理绩效改进与治理的对策思路提供了重要依据。

　　二、构建了一个比较科学、完整的地方政府公共事业管理绩效评价理论体系

　　全书以地方政府公共事业管理绩效评价的理论基础→价值取向→方法技术→制度安排→治理对策为主线，从理论与实践相结合的高度，对地方政府公共事业管理绩效评价的理论基础、价值取向、指标体系、评价模型、制度安排和治理对策进行了系统和全面的研究,初步构建了一个比较科学、完整的地方政府公共事业管理绩效评价的理论体系。书中对地方政府公共事业管理绩效评价系统中包括指标、测量、评价、反馈、保障和开发等各个子系统在内的结构与功能、总体框架与运作机制等所作的系统、深入的研究，以及运用DEA等相关技术手段建构的绩效评价模型，不仅展示了全书研究内容和研究成果在理论体系上的系统性和完备性，而且凸显了课题研究鲜明的操作特征和实践取向。这就使得《评价研究》不仅对于推动我国地方政府公共事业管理绩效评价研究由零散研究向系统研究转变具有重要的理论价值，而且对于推进和深化我国公共事业管理体制改革实践具有重要的指导意义。

　　三、构建了与科学发展观要求相适应的新型地方政府公共事业管理绩效评价指标体系和评价模型

　　《评价研究》着力于解决落实科学发展观、树立正确政绩观中迫切需要解决的问题，通过重新构建、系统优化地方政府公共事业管理绩效评价的指标体系和实施机制，力求以全面系统的评价指标和科学有效的评价手段去评价地方政府公共事业管理绩效，并借助评价结果的反馈机制和导航机制，引导人们以科学的态度进行科学的管理。作者不仅高度重视、深刻阐发了价值取向作为管理绩效评价体系和绩效评价行为的深层结构在地方政府公共事业管理绩效评价指标设计中的重要作用,视之为地方政府公共事业管理绩效评价之“魂”，而且根据科学发展观、正确政绩观内在的价值要求和目标一致性原则，具体设计了包括3个一级指标(综合评价指标)、13个二级指标(分类评价指标)、33个三级指标(单项评价指标)在内的一整套地方政府公共事业管理绩效评价指标体系，并以此为基础构建了基于层次分析法和模糊综合评价理论的地方政府公共事业管理绩效评价模型。这对于在新时期的地方政府公共事业管理及其绩效评价实践中，坚持科学标准，实行正确导向，甄别“泡沫政绩”，整治“数字游戏”，无疑具有重要的理论和实践意义。

　　(作者系中国行政管理学会副会长兼秘书长，北京100017)