罗干在中国行政管理学会第二次代表大会上的讲话

在中国行政管理学会第二次代表大会上的讲话

(1993年5月18日)

国务委员兼国务院秘书长 罗干

同志们：

　　中国行政管理学会第二届代表大会今天开幕了，我代表国务院向大会表示热烈的祝贺。

　　中国行政管理学会是在国务院的关怀下，为了适应经济体制改革对行政管理体制改革的要求，推动我国行政管理科学的发展而成立起来的。从1988年1 0月正式成立到今天，已经有四年多时间了。几年来，学会发挥学术团体的优势，广泛组织各方面的力量，积极进取，开拓创新，做了大量的、卓有成效的工作。学会始终把着眼点放在对现实问题的研究上，为推进我国行政管理体制改革，建立具有中国特色的行政管理体制出谋献策，为各级政府科学决策起了咨询参谋作用。我们从实际工作中体会到，学会工作只有和政府当前的中心工作紧密结合，就会发挥很大作用。我印象比较深的是在推进机构改革过程中，中国行政管理学会专门研究了山西省隰县县级机构改革的经验，即采取“小政府、大服务”(后改称“小机构、大服务”)的模式改革县级机构的经验。这对正在推进的县级机构改革起到了很好的咨询参谋作用。同时，学会组织广大理论工作者，开展行政管理科学的基础理论研究，并取得了一大批科研成果，为建立具有中国特色的行政管理科学作了有益的探索。学会还采取多种形式，大力普及行政管理知识，积极开展国际间的学术交流，介绍和借鉴国外行政管理的经验，向国外宣传了我国行政管理体制改革的成就和行政管理科学的研究成果，实际上也是宣传了我国改革开放的一些成果。行政管理科学和行政管理学会在社会上的影响日益扩大，在国际上的影响也在不断增长。

　　今后几年，是我国实现现代化建设第二步战略目标的关键时期。社会主义市场经济的逐步建立，要求我们不断地推进行政管理体制改革和机构改革。江泽民总书记在党的十四大报告中，李鹏总理在八届人大一次会议的政府工作报告中，把认真进行行政管理体制改革和机构改革作为一项紧迫的任务。我们国家实行改革开放以来，社会经济生活的各个领域发生了很大的变化。应该说，在党的十一届三中全会以来，随着改革开放的不断发展，在行政管理体制和机构改革方面取得了较大的进展，获得了一些成功的经验;同时，也应该看到，行政管理体制和机构改革也还远远不适应经济体制深化改革的要求，特别是不适应社会主义市场经济体制的要求，需要逐步建立适应新情况的行政管理体制，不断提高政府工作水平。这就给我们的行政管理科学研究提出了许多新的课题，希望大家共同努力，使学会工作在现有的基础上有一个更大更快的发展。

　　行政管理体制和机构改革的关键环节，就是要适应建立社会主义市场经济体制的要求，根据我国的国情，科学地合理地设置政府行政管理机构并大力转变政府的职能，这是当前行政管理体制改革面临的一个重大课题。虽然我们这次机构改革决定撤消并组建一些行政机构，国务院只设置41个部门，但是政府行政管理机构特别是国务院的行政机构怎样设置才能更科学、更合理，从我们的实际工作来看，还需要进一步研究论证。因此，我们在这次人大会议上说明，这次机构改革是过渡性的。所以说，设置政府行政管理机构，一要科学合理，二要大力转变政府职能。关于转变政府职能一方面要按照政企分开的原则，大力削弱直接干预企业经营活动的微观管理职能，使企业摆脱对政府的依附关系，获得商品生产者的独立地位。另一方面，要加强政府对经济活动的宏观管理职能，加强政府培育和发展市场的职能，建立健全科学的宏观调控国民经济健康发展的管理体制和方法，真正做到微观放开搞活，宏观管住管好。当前国务院各部门都在进行“三定”，“三定”之一就是定职能。根据社会主义市场经济的要求，宏观应该管住;同时，不应该过多地干预企业的微观管理，微观管理的职能应该尽量地弱化。随着市场经济的发展，很多职能是靠市场，而不是靠行政管理。在转变政府经济管理职能的同时，还必须合理调整政府所承担的社会管理职能，使政府的社会管理职能，也适应社会主义市场经济发展的需要。例如社会保险这样的社会职能就应当加强。

　　进行行政管理体制和机构改革，还必须在转变职能的基础上理顺政府内部的各种关系，切实提高政府工作的效率。政府行政管理的根本任务，就是要为经济与社会的发展提供高质量的服务。必须充分重视政府工作的质量和效能。前不久，江泽民总书记接见一位美籍华人专家。这位专家从事的主要工作就是研究政府的全面质量管理。全面质量管理就是如何提高政府的质量和效能。他向江总书记介绍，美国有些州长，包括克林顿任阿肯色州州长的时候，都亲自抓政府全面质量管理。根据这位专家建议，我们专门请他介绍如何在政府部门提高工作质量和效能。当然，要结合中国的国情来研究这个问题。要理顺上下级政府之间的关系，把必要的集中和适当的分散结合起来。要理顺政府各部门之间的关系，形成既有分工又有合作的协调运转的新格局。实现既有分工、又有协作这样的要求，也是不容易的。由于我们某些部门的设置包括给它规定的职能不尽合理，于是分工不合理的现象，职能交叉的现象，工作扯皮的现象，在有些部门中时有发生。在研究这次机构改革中，我们理出了一些部门之间关系不顺、职能交叉的问题，由于关系不顺、职能交叉，各部门就各行其是，造成地方各级政府执行上的困难。这些问题要通过“三定”来解决。要理顺行政管理过程中的决策与执行、指挥与服从、监督与被监督的各种关系，保证政府管理工作的灵活与高效。

　　行政管理体制和机构改革的目标是，建立一个适应社会主义市场经济体制要求的，具有中国特色的功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效的行政管理体系。完成这样一个艰巨的任务，需要我们从整个行政管理体制的各个方面入手。要完善行政决策体制，推进各级政府行政决策的科学化、民主化。这些年来，我们做了一些有益的探索，在决策科学化、民主化方面应该说我们有了些经验。但是，作为政府来说，怎样更好地使决策从宏观上、整体上更科学化、民主化，仍然需要继续探索。前年钱学森同志向中央提出建议，在政府中要设立总体设计部，就是从宏观上、综合上、整体上为政府的各项决策当好参谋。根据这个思路，国务院已经开始了总体设计的研究，对国民经济的重大问题，组织专家和各方面的人员进行研究、论证。这种研究是站在国务院的高度上，而不是从部门利益、从本专业去考虑问题。要完善行政执行体制，强化行政指挥的权威性。要研究如何在体制上保证中央政府和地方各级政府指挥的权威性。现在是上有政策，下有对策。国务院已经发过文件纠正这种现象。在乱集资问题上，国务院就通报批评了五个省市。如果有令不行、有禁不止，行政决策没有权威性，我们就难以搞好政府的宏观调控。要完善行政监督体制，以保证各级行政机关和工作人员廉洁奉公、勤政为民。要使国家工作人员廉洁奉公、勤政为民，除了加强教育、严肃查办之外，还要从体制上去保证，从法制上去保证，这都需要我们进一步去研究。还有一个方面，工资也要相应调整。现在，国家工作人员的工资相当低，但我们又不能完全搞高薪养廉。国务院多次讨论过，国家公务员的工资起码应该相当于企业职工的平均水平，甚至应该略高一些。这样国家机关才能聚集更多的优秀人才，在国家机关中高效地工作。要完善人事行政管理体制，推行国家公务员制度，造就一支政治和业务素质高、事业心强、结构合理的公务员队伍。公务员条例已经党中央、国务院多次讨论，并已通过，不久将公布实施。当然，公务员制度的实施要和公务员工资制度改革配套，同步进行。要改进工作作风、工作方式，特别是要加强政府部门当中直接同人民群众接触的基层机构的建设，密切政府同人民群众的关系。基层群众对行业不正之风的意见相当大。我们曾经提倡过实行办事公开制度，这是一方面。其他方面也需要我们探索，克服行业不正之风，密切政府同人民群众的联系。要加强行政管理的法制建设，规范各级政府组织的职能、机构、编制和行政行为，而且要依法行政，有法必依，从根本上防止行政管理中的随意性。

　　以上这些问题，以及其他有关行政管理问题，都需要我们认真研究探索。在研究探索中，政府部门当然责无旁贷，同时，也必须依靠社会各界的力量，特别是要依靠我们行政学界及其学术团体——行政管理学会的力量。我们衷心希望我国的行政学界和行政管理学会，抓住当前的大好时机，围绕改革中提出的问题，积极参与改革实践，深入进行调查研究，理论与实践结合，拿出更多更好的研究成果，为我国行政管理体制和机构改革的不断深化，为各级政府的科学决策，发挥更有力的参谋咨询作用。我们学会的工作和政府的工作结合得越密切，也就越受到政府的重视。

　　应当看到，社会主义市场经济的建立是一个长期的过程，与之相适应的行政管理体制改革也是一项长期的任务，目前出台的一些改革措施，还只是过渡性的、探索性的，需要随着经济体制改革的进一步深化和社会经济的进一步发展，不断深化，不断提高。在此过程中，要充分发挥我们行政学界和行政管理学会的优势，积极探讨目前行政管理和改革实践中亟待解决的问题，努力挖掘我国几千年文明给我们留下的行政管理的丰富遗产，研究借鉴国外行政管理和进行行政管理体制改革的经验，为行政管理和改革的实践提供理论指导，提供能够对行政管理和改革产生实际效果的研究成果。

　　理论来源于实践。行政管理科学作为一门实用性的学科，更需要面向实际，讲求实效。行政管理体制改革只有在行政管理科学的指导下，才能健康顺利地发展;行政管理科学只有深深扎根于管理和改革的实践之中，才能结出丰硕的成果。

　　历史已向我国行政学界和行政管理学会提出了艰巨的任务，同时也为我国行政管理科学的发展提供了强劲动力。我们一定要抓住这一机遇，紧紧跟上改革的步伐，大胆探索，为推进行政管理体制改革做出新的贡献!

　　同志们，国务院和各省、市、自治区人民政府过去对行政管理学会和行政管理的科学研究工作给予很大重视和支持，今后将更加重视和支持你们的工作。各级政府的领导同志要认识到，各级行政管理学会不仅是学术团体，同时也要把他们看作是一个直接为政府工作提供参谋咨询的研究单位，要对他们的工作给予经常的指导，向他们交任务，出题目，提要求，帮助他们解决工作中的困难，提供开展工作的条件，在制订改革方案和实施改革过程中，要把行政管理学会作为一支重要的力量，充分发挥他们的作用，认真听取他们的意见，主动获得他们的支持与帮助，对他们的有益建议和科学的好的咨询意见，要认真采纳。同时行政管理学会也要本着面向实际、讲求实效的精神，以自己的工作实绩，赢得政府领导的重视和支持。让我们共同努力，为逐步实现我国行政管理的科学化、法制化、现代化而奋斗，为推进我国的社会主义现代化事业做出重大的贡献!

　　我预祝大会获得圆满成功!