关于行政管理学研讨会情况的报告（1985年第1期）

　　国务院办公厅、劳动人事部于一九八四年八月二十日在吉林市召开了行政管理学研讨会。参加会议的有中央、国务院有关部委、部分省市的同志和理论工作者共七十人。会议于八月二十七日结束。李灏、、焦善民同志讲了话。现将会议情况简报如下：

　　一、会议的基本情况

　　行政管理学研讨会是建国以来第一次召开的这样的会议，得到了各方面的重视和支持，做了比较充分的准备，许多同志做了很好的发言。这是一次行政管理科学理论研究情况和经验的交流会，是一次关于建立我国行政管理学的探讨会，也是一次为迎接新的任务和当前经济改革而做的思想、组织准备的会。会议的时间虽短，收效比较大，会议开得很成功，很有意义。

　　与会的同志认为，这次会议有两个突破：一是理论工作者认为，把行政管理学作为一门整体综合性的学科提出来，这件事本身的意义就很深远，很不简单，突破了西方国家把行政学、法律学相分离的传统框子。这就广开了行政管理学的研究界限，为建立具有中国特色的行政管理学提供了广阔前景。一致认为，在完成这一任务过程中，理论工作者肩负着光荣的责任。二是实际工作部门的同志认为，参加这次会议是接受了一次“启蒙”教育，提高了对行政管理重要性的认识。与会的同志普遍感到，加强行政管理的研究，从长远来说，有一个适应新的科学技术发展的问题，就是从当前来说也有一个如何适应经济改革的问题。因此，开展行政管理学的研究，是形势发展的需要，是现实所迫。与会同志一致认为，这次会议在我国行政管理学和行政管理的研究史上，将成为一个新的起点。对推进行政管理的研究，探讨行政管理的改革，建立中国的行政管理体系，将起重要作用。

　　二、行政管理学研究的主要任务

　　行政管理学的性质和任务是由国家政权性质决定的。我国是社会主义国家，行政管理学要为社会主义经济基础服务。开展行政管理学研究的基本任务，应当是提高行政管理水平，强化国家机器。在现阶段是对经济和社会生活各个方面进行最有效的管理，保证和加强社会主义现代化建设。

　　(一)要建立具有中国特色的行政管理学体系

　　西方国家对行政管理学的研究，是分为行政法学和行政学两门并列的学科进行的，主要是研究行政管理机构的设置、人事管理、法律管理等等。大家认为，我国的社会主义行政管理学应具有自己的特点。它的研究范围应当是：国家通过各级行政管理机关，运用各种手段，对国家事务的管理。包括对行政机关的自身的管理以及行政机关对经济和社会生活的管理。由于社会主义国家最根本的任务是发展生产力，因此，如何管好经济、促进生产的发展，是社会主义国家行政管理学研究的重要内容。具体地说，研究的内容包括：围绕四化建设任务，研究国家在经济管理中各种有效方法及其如何相结合的问题，正确处理在统一领导、分级管理的原则下，中央同地方、条条与块块、各部门之间的权责关系问题，行政管理职能同法制关系问题，理论同实践相结合的问题等等。研究的基本任务是逐步实现行政管理现代化、科学化、法制化，以提高行政管理效率、促进经济和科学技术的发展作为出发点和归宿。

　　(二)当前行政管理学研究重点是围绕经济体制改革，解决行政管理方面一些重大问题

　　行政管理的研究，既要瞄准新科学技术发展的目标，又要脚踏实地，从实际出发，为当前政治、经济服务。

　　赵紫阳同志在六届人大二次会议报告中指出，“今后经济工作中，要着重抓好体制改革和对外开放这两件大事。”这也就是当前行政管理学研究的重点。围绕这一要求，大家认为，当前行政管理学的研究内容应当是，

　　(1)要研究国家行政管理体制如何适应经济体制改革。

　　经济体制决定行政管理制度和领导方法。行政管理必须与经济体制相一致。现行的行政管理制度和领导方法，基本上不能适应经济体制改革的要求，不利于搞活经济，不利于提高经济效益。行政管理学要探讨如何符合经济活动的客观规律的要求，改革和完善行政管理制度和领导方法。

　　(2)要研究行政管理在简政放权、政企分开后，如何加强宏观管理。

　　国家对企业管理的改革，重点是简政放权，政企分开。企业自主权扩大后，行政管理学要研究如何加强宏观管理。既不能撒手不管，也不能管得过多过死。要探讨建立什么样的领导关系，运用什么样的领导方法去管理企业。

　　(3)要研究人事制度的改革。

　　要研究对那些不合时宜的、影响四化建设和其他方面改革的人事制度，从理论到实践提出改革方案，为建立起一套比较科学的、适应四化建设需要的社会主义人事制度提供咨询。

　　(4)要研究行政管理与行政立法的关系，健全法制。

　　现代国家行政管理最重要的特点之一，在于它是一种法律管理。现代化、科学化的行政管理必须有法律的保障，才能使其有效地运转。要不断总结经验，用新的行政立法补充或修改原有行政法规，逐步健全法制，完成从过多的靠政策到既靠政策又靠法律的过渡。

　　(三)针对目前行政机关存在的问题，研究行政机关建设问题

　　随着经济体制的深入改革，政府机关的任务、工作方法也将相应变化，要求政府机关工作要制度化、规范化。对此，要研究政府机构的设置，各项法规的完善，加强信息咨询，以利于宏观决策，加强政府的监督检查职能，改善机关办公手段，提高工作效率等等。总之，要研究如何适应新的形势，使行政机关运转得更科学、更有效率。

　　三、几点建议

　　为了迅速地把行政管理学的研究工作开展起来，与会同志建议：

　　(一)各级领导要重视行政管理学的研究，并作为整个改革的一个内容，纳入议事日程，加强领导。因为，行政管理学研究的问题涉及到国家机关及其各部门，涉及机构设置、人事管理等等，没有领导的重视，给任务，出题目，提供研究资料，这门学科很难发展，更谈不上应用。

　　(二)要加强宣传，组织各方面力量开展研究工作。行政管理学是一门新的科学，需要广泛、深入宣传，使之迅速普及。为此，需要创办一个理论刊物，沟通情报、信息，新闻报纸应开辟专栏，开展理论研究。

　　(三)成立行政管理学会，组织理论工作者和实际工作者共同开展理论研究工作。建议请劳动人事部牵头，先成立一个筹备组，争取明年成立学会。

　　(四)为了吸取外国有益的经验，要逐步翻译有关资料和书籍，供参考。

　　(五)建立国家行政管理学院，培养中央各部门和省、直辖市以上的行政管理干部。各省、市、自治区在条件成熟时，也要建立行政管理学院，大力培养行政管理人才。

　　(六)积极准备，争取明年初再召开一次会议，讨论如何深入开展行政管理学研究，为探讨行政管理改革打好基础。

　　国务院办公厅调研室