左然：做行政管理与改革的时代引领者

做行政管理与改革的时代引领者

左然

　　当中国改革开放的浪潮从农村走向城市，当计划经济时期形成的行政管理体制受到改革开放的巨大冲击而蹒跚前行的时候，一个名叫《中国行政管理》的刊物出生了。从1985年7月算起，今年她已经满25周岁。

　　《中国行政管理》一诞生便显示出与众不同，她紧紧与中国的行政管理和体制改革的命运联系在一起。在改革的启动阶段，为行政管理与体制改革知识的普及默默耕耘;在改革的设计中秉承理性与批判精神;在改革的推进过程中摇旗呐喊;在改革的实践中总结和传播成功经验。

　　她是行政管理与体制改革知识的启蒙者。1985年创刊之初，《中国行政管理》杂志就发表了张友渔、夏书章、应松年、刘怡昌等著名学者关于发展我国行政管理科学的途径和方法等一系列文章;介绍了我国近现代行政管理研究概况和历代行政制度和官制;介绍了“国际行政学会”和“东部地区公共行政组织”的情况;开辟了介绍行政管理和改革的经验的专栏以及“行政管理学基本知识讲座”和“行政管理名词解释”专栏。这些文章和专栏知识普及了行政管理学及其实践知识，在改革的初期起到了重要的启蒙作用。

　　她是国际行政管理与改革新思想的引入者。她刊登的国外行政管理和改革的新动向、新思想、新理论、新实践的文章不计其数。单就1996年国际行政科学学会在北京召开的第三次国际大会，中国行政管理杂志社就专门进行了精心策划和组织，从1995年第6期开始，分15期专门介绍了国际行政科学学会的组织机构、章程、前几次大会的主要情况、本次大会的主题、议题和主要内容，对大会主席等重要人物进行了访谈，并刊登了与会的一些重要论文。很多国内学者、官员、在校学生都是通过杂志的这个栏目了解到国际行政科学学会及其在中国的大会活动。

　　她是中国行政管理与体制改革的实践参与者。她引导我们参与了中国行政管理与体制改革的全过程。《中国行政管理》杂志1985年第3期刊载了焦善民等同志的8篇文章，集中论述干部制度改革问题;讨论了人事制度改革和建立中国特色国家公务员制度，为呼应党的十三大关于建立国家公务员制度的决定发挥了重要的理论和舆论准备作用。另外，机构改革和行政管理体制改革是中国社会和经济发展的重要推动力。《中国行政管理》诞生之日起就刊登了大量探讨机构改革的文章、各级机关的实践经验和国外改革理论和观点，启发了人们的思考、思路，启迪了人们的改革智慧，为历次机构改革启动和改革推进、达成主流的改革共识和相应的政策观点，形成了较好的社会舆论环境。

　　她是中国行政管理与体制改革理论的引航者。例如，她最先刊登呼吁和探讨政府职能转变的文章并介绍了一些实际做法。从1986年第4期至第12期，该杂志就刊登多篇重头文章，研究分析了政府的职能，不断深化关于机构改革转变职能的讨论。这些研究对政府在1988年首次将转变政府职能列入机构改革的文件中不无推动的作用。另外，公共服务的承诺制度和政府绩效管理制度普遍推行是《中国行政管理》成功推动的又一范例。1994年她刊登了左然编译的“如何评估中央政府的工作绩效”等多篇有关政府效率的文章。1995年10月，中国行政管理杂志社与其他单位在山西运城联合举办的“新效率工作法研讨会”，使新效率工作法在我国政府部门产生了很大影响，一时成为政府枢纽机关提高工作效率的典型示范做法。

　　进入21世纪，尤其是由2003年“非典”事件引发了公共卫生应急管理问题，《中国行政管理》积极参与到建立社会危机管理体制的理论探索中。在对事件的反思和总结中组织专家发表了一系列的社会公共危机管理理论，介绍了很多国家的应急管理政策、法律、组织体制和应急方案，在一个方面也推动了我国社会公共危机管理高起点、高标准和高水平发展。

　　可以列举的还很多，如建立“服务、责任、法治、效能、廉洁政府”，改革行政审批制度，政府专业经济部门改革，探索实行大部制，建立现代事业制度等等都能看到《中国行政管理》参与的身影。

　　现在，《中国行政管理》已经从一个稚嫩的婴儿成长为一个风华正茂的青年，一个富有魅力的青年。在机构改革和行政管理体制改革中，她是宣传改革思想的一面重要旗帜，是探讨改革理论的一面重要旗帜，是努力推动将理论与实践相结合的重要阵地。我们是她的启发下的学生、是她的朋友、是她的支持者和拥护者。我们祝愿她永葆青春光芒!

　　(作者单位：中央机构编制委员会办公室电子政务中心主任，北京100010)