武树帜：纪念《中国行政管理》杂志创刊15周年

纪念《中国行政管理》杂志创刊15周年

——《中国行政管理》杂志的问世和发展

武树帜

　　15年前，我在国务院办公厅调研室工作期间，曾受命筹办《中国行政管理》杂志。1985年6月18日，国家主席李先念题写了刊名——《中国行政管理》，并题词：“实现科学行政管理，为社会主义现代化建设服务。”1985年7月，《中国行政管理》正式出版发行第一期。《中国行政管理》创刊，我做了一些具体工作，但这本首家行政学专刊能够问世，则在于国务院高层领导的决策。为什么要创办《中国行政管理》杂志呢?了解一下当时的历史背景，也许很有必要。

　　一、改革开放产物，行政改革喉舌

　　行政管理早已有之，古今中外，凡有国家存在，就有行政管理，但将行政管理作为一门科学进行研究，似乎西方发达国家比我们早一些。党的十一届三中全会以后，中国发生了历史性的转折，全国从以阶级斗争为纲，转入以经济建设为中心，开创了我国改革开放的新局面。80年代初，随着中国经济体制改革的全面开展和对外开放的不断扩大，以及社会学领域学术研究的日趋活跃，有的专家学者纷纷提出要恢复中国行政学的研究和学习世界上的先进管理。当时，在国务院参事室工作的一位行政学老专家唐鸿烈参事，直言上书国务院领导，提出国门已经打开，要学习吸收世界先进的科学。“行政管理在社会主义领域里既是一门专业，也是一门科学。”他说：“应当承认，我们的行政管理是比较落后的，落后于生产力的解放和发展。我们现在进行社会主义现代化建设，没有先进的科学技术，固然不行，同时也不能没有先进的行政管理。”建议要从中国的实际出发，研究西方发达国家的行政学，建立具有中国特色的社会主义行政管理学，提高我国的行政管理水平，以适应世界发展的要求。以后他又专门发表了论述建立具有中国特色的社会主义管理学的文章。唐鸿烈参事的建言献策，得到了国务院领导的重视，并采纳了他的建议。国务院办公厅根据国务院领导同志的指示，招贤纳士，聚集人才，又指定国务院办公厅调研室调查研究行政管理与改革，行政管理作为一门科学——研究和建立社会主义行政管理学正式提到日程上来。

　　为了更好地开展中国行政管理学的研究，在国务院办公厅和劳动人事部指导下，酝酿和准备成立一个研究行政管理科学的群众性学术组织，于是在1984年组成了中国行政管理学会筹备组。筹备组成立之前后，在全国开展工作，广泛团结政治学界、法学界和教育界以及国家行政实际管理部门的专家学者，进行恢复和建立行政管理科学的研讨。其中在中国行政管理学史上最有影响的一次研讨会是国务院办公厅、劳动人事部于1984年秋天在吉林市召开的行政管理学研讨会。这次会议的成果，由国务院办公厅调研室写了一份“行政管理学研讨会情况简报”和一份“行政管理学研讨会纪要”。在“简报”和“纪要”中都提出：“行政管理是门新的科学，需要广泛深入宣传，使之迅速普及。为此，需要创办一个理论性、学术性刊物”，并建议积极创造条件，成立全国性的行政管理学会、先着手成立筹备组。“简报”和“纪要”先后上报国务院领导。“简报”和“纪要”所提建议也得到国务院领导的同意，“纪要”还以国务院办公厅参阅文件的形式，下发全国各地。这样，1985年7月《中国行政管理》杂志第一期正式出版发行，它在改革开放中和随着社会实践的需要应运而生，并且还先于中国行政管理学会成立而问世。

　　1988年，中国行政管理学会正式成立，《中国行政管理》杂志在推动中国行政管理学会成立起了宣传作用，《中国行政管理》杂志也就顺理成章地成为中国行政管理学会主办的会刊。会刊初创期间，曾大造舆论，加强了开展行政管理学研究的重要性和必要性的宣传教育，使越来越多的人认识了这门科学，并引起了有关领导的重视。

　　中国的改革重经济转轨和发展生产力。实施改革开放政策，开始突破高度集中的计划经济体制。随着改革的深化，中国的经济体制在发生变化，起初是建立以计划为主，以市场调节为辅的体制，进而又发展社会主义有计划的商品经济，直至今日，明确提出由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变。与此相适应，行政管理体制也要不断地进行改革。因此，探索中国行政改革的路子，及其经验和规律，就成为中国行政管理学研究的重要课题，也是《中国行政管理》杂志反映和宣传的主旋律。创刊以来，在这方面本刊发表的文章、论著、调查报告、学术研究成果、介绍的经验等等，虽尚无精确统计，但也可以说数以千计。

　　二、联系专家学者桥梁，开展学术研究园地

　　创办《中国行政管理》刊物的初衷之一，是沟通理论研究和行政实践的信息、情报，开展学术活动，既对行政管理科学学科建设起了积极推动作用，也为培养行政管理人才咨询服务。《中国行政管理》出版并在社会上传播，首先引起行政学界的兴趣和重视。现在几乎已成为行政学界研究行政管理必读的刊物。研究行政管理的专家学者以及爱读行政管理学的行政管理干部，在学习和工作的案头，经常放有《中国行政管理》杂志。

　　《中国行政管理》在初创期间，稿源不足，特别是有质量、有分量论述行政管理学的文章比较稀缺，约稿多来自于行政学界老专家学者之手，青年学者投稿甚少，读者来稿更是凤毛麟角。经过十多年的发展，到目前，研究行政管理的专家学者、教学人员以及大专院校学习行政管理专业的大学生、研究生越来越多，不少过去专门研究政治学、经济学、法学以及党建学的同志，也用更多的精力深入研究行政管理学或公共行政学。《中国行政管理》杂志，成了联系专家学者的纽带，互相进行学术交流和发表研究成果的阵地。现在《中国行政管理》被越来越多的读者所看重，稿源相当充足，每天要阅读处理大量的群众来稿，很有水平的文章，也需要排队安排，才能发表。不少学者特别是青年学者、有丰富经验的领导干部，以能在《中国行政管理》杂志上发表自己的文章而高兴和自豪。

　　据说，管理科学随着世界近代工业的发展，为西方专家学者所研究，产生并逐步形成于20世纪初。行政管理作为一门应用性科学，则始于本世纪20年代。当时先在英美发展起来，随后在西欧、日本等国家受到重视。如在法国，二次世界大战结束后，行政学研究受到政府的重视和支持，尤其是以学习行政科学来培养国家公务员取得独特和明显的成效。在日本曾把先进的科学技术和先进的行政管理比做推动社会经济发展的两个车轮。在我国将行政管理作为一门科学进行研究，不能完全说是从改革开放以后开始，但时间不能算长，用一位老专家的话来形容，中国的社会主义行政管理学还比较年轻，不到年富力强的时候。《中国行政管理》杂志也不例外。中国经过十多年的磨练，特别是近几年来，有中国特色的社会主义行政管理学，当然也包括《中国行政管理》等刊物在内，确有可喜的发展，如果在行政学研究方面，现在要同西方国家作比较，似可概括为两句话：“他们发展比较早，我们发展比较快”。我们刚恢复和建立行政管理科学时，研究行政管理科学的知名专家不多，公认的只有几个人，有影响的著作也只有几本。经过十年之候，行政学的研究由于受到政府的重视和支持，及在行政学界的理论工作者和实际工作者的共同努力下，走理论与实际相结合的路子，中国的社会主义行政管理学面貌一新，并得到长足发展，《中国行政管理》也随之成长，《中国行政管理》杂志作为我国唯一公开发行的综合反映政府行政管理实践与理论的中央级刊物，在全国数百种中文政治类期刊中被排入20家核心期刊行列，并位居第二位(见《中文核心期刊要目总览》，北京大学出版社)。

　　开展行政管理科学的研究工作，已成为国家的一项事业，一年比一年开拓进取，活力增强，队伍壮大，素质提高。有人形容中国行政学界时至今日，已形成几个甚至十几个方面军，研究力量并不比西方发达国家弱。一是管理学会和地方学会系统，联系和网络了研究行政管理学的学者、专家，中国行政管理学会现有会员一万多人。最近，法国行政学会访问中国，双方在交流情况时，法国朋友风趣地说：“中国的人口、土地都是法国的20倍，行政学会的会员也是法国的20倍，法国行政学会会员近600人。当然中国人多，但不一定比研究行政科学有较长历史的法国水平高。二是国家行政学院和各省、市、自治区的地方行政学院不断培养的行政管理人才，经过几年的工作，行政学院培训过的学生可谓“桃李满天下”。而国外地方行政学院甚少，或者没有，法国的国立行政学院和国际行政学院(培训国内外公务员，以外国为主)比较著名，成绩斐然，但在地方只是在5个城市有行政学院，22个大区、100个省还没有，发挥的能量比我们小一些。三是社科院和高等院校纷纷成立的行政管理学专业院系所，使年青的行政管理学研究人员脱颖而出，后继有人。以及国家机关和各部门的富有行政管理经验的实际工作者，积极投入行政管理科学研究，既促进了我国行政改革，又推动了行政管理科学的发展。而在一些发达国家，由于种种原因，如经费困难，理论脱离实际，自封清高，研究行政学不为政府服务，得不到政府支持，而发展缓慢，甚至“人亡政息”。日本行政学会和中国行政管理学会有着很好的学术交流关系，但因老会长逝世，选不出接班人，原定的中日学术交流已中断了两年。由此可见，中国的社会主义行政管理学起步晚，但步子较大，发展不慢。从而也就增大和增强了《中国行政管理》发展的基石，正是在这样一个历史背景下，《中国行政管理》才能不断进步，不断创新。研究领域在拓宽，文章质量在提高，内容形式也在适时变化，现在经常能够听到众多读者反映说：“中国行政管理杂志越办越好”。在具有中国特色的社会主义行政管理学发展历程中，《中国行政管理》发挥了应有的作用，做出了一定的贡献。

　　三、普及行政科学，提高行政水平

　　《中国行政管理》杂志创刊的宗旨和任务之一，就是普及行政管理科学。如果有时间，翻翻以前的《中国行政管理》杂志，会发现刊登了不少关于介绍国内外行政学知识性的文章和资料，还连续刊登了中国行政管理学的知识讲座，等等。这些，无疑对普及行政管理科学进行了“启蒙教育”。经过十多年的发展，有人认为，现在的《中国行政管理》，再不要为“下里巴人”服务，而要进入“阳春白雪”期了。如果这种看法，是指《中国行政管理》研究脱离低水平的宣传，走上高水平的探索，那是对的;若是指宣传普及已经过时，未免是早了一些，急了一些。从实际出发，普及行政科学，仍然是现实需要，行政学的研究应当在普及中提高，在提高中普及，从而为提高行政水平服务，普及行政科学还是《中国行政管理》尚未完成的一个历史任务。行政管理科学在改革开放以后，正式登上高等院校的讲台，但是在中国众多的高等院校中，只有18所大学设有行政管理专业，行政管理科学的教学仍需要普及，《中国行政管理》也有需要和义务配合这种高等院校的普及教育。

　　行政管理学是研究国家行政管理规律的科学，在我国从基层乡镇政权到中央宏观管理部门都是行政学研究的对象和内容。创办《中国行政管理》原来设想从中央到地方，省市县层层行政机关和部门单位的行政领导，不能说应该，也会有可能订阅《中国行政管理》，作为他们研究和提高行政管理水平的学习材料。现在《中国行政管理》的发行远没有达到这样一个指标。从发展市场经济来观察，《中国行政管理》市场颇大，潜力不小，天地广阔，大有作为。提高行政效率，是行政改革和行政管理科学研究的永恒主题。做到该办的事马上办，限时办，在最短的时间内，办成最好最多的事，这是广大群众最期望、最满意之点，也是各级行政管理部门行政效率最实最高的目标。改革开放以来，中国政府进行四次机构改革，其宗旨和最终目标就是实现政府工作的廉洁、勤政、务实、高效，《中国行政管理》不管宣传任务有多重，内容有多少，也都要为实现政府建设的这一目标，提高行政效率，而鸣锣开道，优质服务。

　　世界即将进入21世纪，有的学者预测，在新世纪特别是初期，可能是中国行政管理学研究最好的时期，其成果会走向“辉煌”，论文专著不会是现在的数以百计，而是数以千计，行政学的各种刊物更加繁荣和成熟。

　　《中国行政管理》已经走过了15个年头。15岁，在人生中还不算长，正处在少年花季时期，生气勃勃，充满活力，成长的道路也许不会平坦，但发展的潜力难以估量。《中国行政管理》正相当于这一时期，也面临着发展机遇。在进入新世纪后，《中国行政管理》正值年轻力壮之时，在广大读者的关心、支持和培育下，相信一定会茁壮成长，再创辉煌。