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开拓性的探索(2000年第4期)

发布时间:2015-7-24  来源:

  中央与地方关系是国家政治生活中最重要的关系之一,中央与地方关系问题,历来是大国政治一行政的重要课题。在中国,中央高度集权单一化的中央与地方关系已不符合今日国情,中央与地方关系的调整成为当前政治体制改革的一项重要内容。那么改革的路径何在?戴小明先生的《中央与地方关系:民族自治地方财政自治研究》(中国民主法制出版社1999年8月出版)给我们提供了一种新的视角和思维,值得重视。

  中央与地方关系涉及一个国家的结构形式及中央与地方的权限划分,事关一个国家的吉凶祸福、治乱安危、盛衰成败,甚至生死存亡。因此是古今中外存在的一个普遍性问题,人们十分重视对这一问题的研究。该书作者从中国具体国情出发,紧密联系当代中国改革实际和政治发展,从财政自治的角度来分析和思考这一古老而常新的课题,以深沉的历史感和强烈的现实感对世纪之交的中国中央与地方关系问题进行严肃的理性思索,从一个新的视角——分税制下的民族自治地方财政自治,向人们揭示了规范中央与地方关系的新模式。

  综观全书,作者以分税制下的民族自治地方财政自治为主题,结合民族自治地方改革实践和政治发展,运用政治学、行政学、法学、经济学及马克思主义民族理论与民族政策等多学科知识,根据宪法原则和民族区域自治法及其他相关法规的精神,首先探讨了民族自治地方财政自治的基本内涵、客观基础和在分税制条件下民族自治地方财政自治的新内容、新特点:其次从财政体制演进的历史逻辑中,考察了民族自治地方财政自治的结构框架、收支特点、薄弱环节及对上级财政的依赖程度,并在此基础上确立了民族自治地方财政自治的目标选择;最后探讨了民族自治地方财政自治的途径、功能及作用。分析比较透彻,层层深入,逻辑严密,具有较强的说服力。

  该书在理论上的创新和突破表现在:关于民族自治地方财政自治理论的,填补了民族学、民族经济学、民族法学及财政学等确立在财政自治领域研究的空白,丰富和发展了这些学科的内容和范围;关于转变政府理财观念、在财政自治中实现财政自给和自我发展的研究,丰富了财政理论;关于加强民族法制建设、在财政自治中实现财政自给和自我发展的研究,丰富了财政理论;关于加强民族法制建设、实现中央与民族自治地方关系法制化的研究,拓展了民族区域自治的现实内涵,深化了区域政治的理论研究,揭示了当代中国政治发展的新内容,为政府决策提供了理论基础。

  中央与地方关系不是一成不变的,寻求中央与地方关系的相互协调是一个动态的平衡过程,人们不可能找到一个固定的最佳平衡点,必须根据时代的进步,社会、政治、经济、文化的发展而作动态调整。中国是一个超大规模的多民族社会,随着经济体制改革的不断深入和政治体制改革的逐步推进,怎样根据不同区域(民族自治地方、经济特区、特别行政区等)的特点,有针对性地确定不同类型的中央与地方关系,以法治取代人治,建立权力制衡机制,防止高度集权和过度分权,从而构建有中国特色的中央集权与地方分权相结合的中央与地方关系模式,即建立与社会主义市场经济相适应的、符合现代社会政治经济结构要求的、集中与分散有机结合、分工合理、相互监督、相互协调新型的中央与地方关系范式,已成为我国政治生活中必须解决的重大课题。自然对这一领域的理论研究也提出了更高的要求,而戴小明先生的《中央与地方关系:民族自治地方财政自治研究》无疑有着开拓与创新的意义,可以相信,其理论方面的建树和实践意义随着时间的推移将日益显现。


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