《中国地方政府规章研究》序（1999年第4期）

　　我国的地方政府规章在实践中的作用是人所共知的，随着我国市场经济的发展，地方政府规章的作用更为实践所印证;但同时，由于种种原因，地方政府规章的制定、执行等各个方面也存在不少问题。如何使地方政府规章在新时期的行政管理中发挥应有的作用，已经成为我国实施依法治国方略必须深入探讨的议题之一，但至今在理论上对地方政府规章缺乏研究。可喜的是，苏州大学管理学院沈荣华和地方政府部门的领导周传铭这两位中年学者合作，写成了《中国地方政府规章研究》(上海三联书店出版)一书，从地方政府规章的制定权限、法律效力、操作程序、法律监督、完善谋略等各个方面，作了全面系统而又深入的理论分析，进而论证了扩大地方政府规章制定的主体范围，提高其法律效力的必要性，指出其规范内容的新的侧重方面及发展方向，阐述了地方政府规章在法制建设中应有的价值及其目前尚未到位的原因。洋洋洒洒，二十多万字，从宏观到微观，作了开拓性的研究，是一部具有相当学术水平的著作。纵观全书，逻辑体系严密，富有理论开掘，对实践的分析客观中肯，切中要害。这大概正是理论工作者和行政领导工作者结合研究所具有的可喜优势。

　　作者对于如何解决有关地方政府规章的症结问题所提出的建议与主张很具创见，自成一说，充分显示了作者创造性的探索精神，也标志着我国行政法学领域中正在形成多维的研究格局，这是行政法学研究走向繁荣的必由之路，也是行政法制建设不断推进的动力。

　　地方政府规章具有相当的中国特色的地方差异，范围广泛而数量浩瀚，研究中各种学术观点也见仁见智，互有长短，这些都为研究带来一定的困难。《中国地方政府规章研究》不是这一课题研究的终结，而是研究的起点。相信有这样一个良好的开端，这一研究将会不断深入，不断推进，本书的意义和价值正在于此;它是法苑百花丛中一朵早开的新葩，故乐为之序。

　　1998年9月13日于北京为公桥畔