关注公共政策分析公共政策——介绍《公共政策分析》（1998年第2期）

　　随着社会的发展和人们认识水平的提高，公共政策越来越成为现代政治生活中人们的关注焦点和行政学者研究的热门课题。我国行政学界在90年代初开始对政策科学进行研究，目前，愈来愈多的行政学学者把研究的重心转向公共政策科学。但由于我国的公共政策研究起步相对较晚，对公共政策的研究又受到现实条件的制约，同时缺乏必要的理论工具和操作方法支持，故真正能够全面地介绍公共政策分析的理论和方法，并能有效地指导公共政策的实证分析的专著却不多见，陈庆云教授的《公共政策分析》(中国经济出版社)一书，正是这样一本既能系统地给读者完整的公共政策科学的内容和框架，又能提供足够的分析方法和工具，并通过案例和与现实的有机结合，体现公共政策分析的可操作性和较强的应用价值的一本好书。

　　首先，作为一本大学生和研究生的教材，《公共政策分析》系统地介绍了作为一门学科的“公共政策”科学所应具有的基本内容。他在综合百家之言的基础上，对公共政策的本质进行了界定，描述和归纳了公共政策的基本特征和基本功能，建立了包含政策问题、政策目标、政策方案、政策模型、政策资源、政策评价标准、政策效果、政策环境、政策信息等九个要素在内的公共政策分析框架，并从规范的角度提出了公共政策分析的基本原则。接着，作者分章节详细介绍了政策分析的方法论，包括政策分析的切入层面及具体分析的方法和工具，其中较重要的有科学的系统方法和数学模型方法。本书的重点是对公共政策的分析，因此，作者还对公共政策的分析过程进行具体的描述，其中有公共政策问题构建、公共政策方案制定、公共政策内容执行、公共政策效果评价等等环节。作者结合我国的实际情况，从公共政策的角度分析了中央和地方的关系和我国的财政政策，提出了一些符合科学又适应时代形势的建议。

　　其次，作为一本学术著作，《公共政策分析》一书又具有其鲜明的特点，它具有对现实问题的强烈针对性和与改革开放的新形势的密切相关性，因此，具有较好的时效性和现实功能。作者是在社会主义市场经济的大背景下来论述和规范政府的公共政策行为的。其中，作者在“导论”中对政府、市场、公共政策三者关系的分析和在第九、十章对中央与地方政策关系及我国的财政政策的分析，都是结合我国从计划经济向市场经济转变的社会现实的。作者从理论上考察了政府和市场各自的缺陷，提出政府和市场在功能上的互补和结合，并强调了公共政策在政府与市场中的重要作用。对中央和地方的政策关系的论述，作者联系了当今普遍存在的“政策失效”问题，对中央和地方在政策上的分工进行了规范——即统一政策，分级决策，只有充分发挥中央和地方两个方面的积极性，才能加强中央的宏观调控能力和政策的执行能力，提高政策执行的效果。对财政政策的分析，则是结合我国历史和当前的财税制度改革，描述了我国中央与地方的财政关系和政府与企业的财政关系，并从利益的角度剖析了其中的错综复杂的政策联系。这些，既有利于我们理解我国的行政改革和财政制度改革，也有利于培养我们分析和观察社会的新视角，增强对公共政策分析的理解和认识。

　　第三，本书在写作上坚持理论与实践相结合，并运用了案例分析法，体现了“公共政策分析”作为一门学科的各个基本特征。公共政策分析是一门边缘性学科，具有综合性、复杂性、发展性、多元性、实证性等多方面的特点，他不仅包含着广泛的知识和学科联系，更要求在实践中具有可操作性和相对的应用价值。陈教授的《公共政策分析》一书的写作也正好体现了这些特点，符合了以上两个基本要求。他在行文中始终没有脱离实际，随时随地地引用政治生活中的各种现象和事实，在说理中坚持了理论联系实际，达到了理论与实际的有机结合。书的最后还分析了《北京市严格限制养犬规定》出台的全过程和《关于向美国沿海水域倾倒垃圾的研究》两个案例，为我们对公共政策分析的理论和方法的理解提供了实证的范例。书中所涉及的数学、财政学、经济学、行政学等各个学科的知识，充分地体现了公共政策分析的学科交叉性和工具的综合性等特点。

　　《公共政策分析》一书，为我们行政学界对公共政策科学的进一步研究提供了很好的基础和启示，为行政管理的教育准备了一体优秀的教材。它的出版和发行，必会对我国的公共政策科学研究产生推动和促进。