《县级市政府职能转变问题研究》序(2001年第1期)

　　县改市是我国改革开放，尤其是行政体制改革出现的新生事物。它不同于一般的县，又有别于一般的市。它以其独特的个性，令人瞩目。随着国务院机构改革方案的正式实施，以转变政府职能为核心的各级政府的机构改革正相继顺利进行。县级市也不例外。县级市政府职能的现状如何?哪些职能需要转变?怎样转变?尤其是转变的重点、难点是什么?如此等等。这是政府部门和人员，也是行政学界正思考和求索的问题。

　　李平副教授等编著的《县级市政府职能转变问题研究》一书，是适应这种社会需求而作的，也是这种社会实践探索成果的具体体现。本人能有机会，先读为快，感到由衷的高兴。在高兴之余，略谈一点肤浅的“读后感”。

　　该书有以下几方面的特色：

　　一、该书注意有关政府职能研究的前沿问题，如对城市政府职能与县级市政府职能的区别，沿海粤东地区县级市经济发展速度较快与职能转变明显滞后等问题，作了较深入的研究和探讨，具有创新性和开拓性。

　　二、该书作者深入粤东地区县级市进行个案调查，从粤东地区县级市政府职能现状入手，通过对大量材料的实证研究，提出目前县级市设计其职能转变的目标、内容等。不仅如此，在对县级市政府职能转变的目标、内容设计时，能从宏观到微观，从一般到具体，从整体到部分，形成一个层次分明的清晰的轮廓，具有系统性。

　　三、该书较好地运用了行政学、区位学、社会学等的理论和方法，在实证调查和理论研究的基础上，为县级市政府的职能转变提出较为具体的方案和措施，如哪些职能、哪些部门应加强，哪些职能哪些部门应弱化或转移，在不同的管理领域应如何管理、如何监督、如何服务，等等。所有这些，对县级市政府机构改革的实践具有宝贵的咨询作用。

　　四、该书虽以粤东地区的县级市政府职能问题作为主要研究对象，但研究的视野又不限于粤东地区县级市政府。作者力求遵循行政组织运行的一般规律，并注意运行理论的概括和提升。因此，该书的研究成果，不仅对粤东地区县级市政府，而且对其他地区的县级市政府，尤其是对条件相似地区的县级市，都具有可资借鉴的价值。

　　此外，集学术研究和实际应用于一体，文字精炼，可读性较强等，也是该书的突出优点。

　　诚然，该书并非尽善尽美，还存在不足。如个别理论问题的研究欠深入，尚缺对我国不同地区的县级市政府职能的比较研究，更缺中西方县级市政府职能的比较分析。不过应当指出的是，“县级市政府”是有待开拓的新的学术天地，现有的研究成果尚少。从少至多，从粗到好，也许是事物发展的一般规律。李平副教授等几位作者是很有学术功力又热心于这方面研究的年轻有为的学者。相信他们会继续耕耘，来日会把更好的新作贡献给读者，奉献给社会。(《县级市政府职能转变问题研究》一书由当代中国出版社出版，