中国行政学研究整体系统化的理论尝试——评《行政学》（1999年第6期）

　　90年代以来，在追求行政学研究的整体化与中国化有机结合观念确立后，追求行政学整体系统化的努力才逐步打破理论研究的初始格局。由何颖教授主编的《行政学》(黑龙江人民出版社，1997年4月版)一书，便是对此所做的初步尝试。

　　这部著作是在长期教学实践基础上，通过全面整理吸纳中外行政学诸多理论研究成果，比较深刻省察我国行政管理实践特质，并将二者有机结合创作而成。

　　综观全书，与同类著作相比，它有突出特色。择其要者：其一，整体划一的学科体系建构。在行政学学科理论研究中，行政管理的核心问题是行政主体，这一共识自然成为体系架构的立足点。然而，如何以此为主线来统率全篇各部，使其成为完整合一的有机整体，对于我国学者而言，着实经历了相当时期的努力。对此，本书进行了全方位的梳理和探究。它“以系统论为指导思想，以行政主体为行政学研究的逻辑起点”，围绕行政主体这一主脉，将行政学的理论框架规范为主体结构、功能、行为、保障、环境和目的等几大部分。实际上，它把行政管理明确地设置为“主体”的行为过程;这一过程是由行政主体与行政环境相互作用而成的，而主体是行为发出者;其自身结构状况不仅影响对环境的认知水平进而直接关系到其自身所应承担社会职能及责任确认的客观性和准确性，而且更深刻地影响其对自身作用发挥的估价;因而，为保证行政目标的实现，必须有相应的行政保障体系和监控机制的存在。所以，以政府管理效率为发展目标，行政主体依环境变化确立或调整自身社会职能，在逐步健全发达的行政保障体制监控下，使管理行为步入法制化、科学化和现代化运作轨道。这样，全书所及各部就由“行政主体”这一核心主线贯穿起来，从而形成了心脉相通、血肉相连、整体贯一的学科体系架构。

　　其二、准确精当的概念理论阐释。各国行政发展状况差异及行政学研究水平的限制，使人们对行政理论及基本概念的界定众说纷纭。如何从众多解释中确定相对准确的理论概念内涵，使其既体现行政学的一般要求，又符合我国管理实践的时代特色，就需要研究者具备相应的理论素质和对管理实践的高度关注。本书对此刻意精求，使理论概念的表述准确精当并力求完整统一。首先，关于基本概念，全书保持了前后界定的一致性。作者认识到这些主要概念的骨架作用，因此在全面考察对其解释的方方面面的同时，对其进行了合理化综合和创造性整理，使它更符合实践要求。在各部分中，作者又突出了概念层次结构的体系化，力争保持原概念与派生概念之间结构关系的一致完整性。其次，作者认识到丰富的行政理论对实证性研究的价值，因此，对众多的行政理论观点也进行了精心筛选和加工。这里既有关于行政学基本原理、原则的宏观理论介绍，也有关于各具体专门问题有关理论主张的点评与诠释，而且在解释之中保持了再创和发展的科学研究精神，具有较为浓厚的理论色彩。这样，它就不仅仅是一本比较理想的教科书，而且是一部凝聚较多理论涵量的学术著作。

　　其三、鲜明深刻的理论实践契合。追求理论与实践的有机契合，是本书的基本宗旨。为此，编撰者力图创造一种新模式来实现二者在更高层次上结合而成有机整体。为避免实例罗列，作者没有大量引证材料，但所得结论却又渗透出对管理实践的科学分析和高度概括。一方面，作者在对古今中外行政管理史作深度比较和研究中，于总结概括透视管理实践普遍存在过或仍然存在着的问题，而针对问题的解决暗示出行政管理总体趋势;另一方面，全书又有针对性地探讨了行政实践中相对具体的问题，如计划、决策、控制、沟通等行政行为，从现存合理性角度探寻理性运作模式应该开列的各种可行性方式、方法及原则规范，以便为我国行政实践提供方法论指导。通过这种尝试，本书在肯定行政学理论特色的同时，突出强调了其现实应用性，初步实现了行政理论与实践在新层次上的有机契合。

　　其四、详略得当的信息资料选择。行政学形成历史只有几十年，但它在发展中吸收了诸多学科的成果，拥有繁多的理论与资料来源。本书在资料选裁上并未求全，而是做了精心设计。在书的第一部分中为解决行政学学科性质及其由来，列举了相当丰富的思想资料，涉及到古今中外各方面，这也为以后各部分理论阐释提供了方便，省去了重复使用相同资料的麻烦。而在实证材料的选用上，全书并未陷入琐碎的简单列举之中，相反，它力求站在丰富材料之上总结具体问题中的类现象，来加以分析综合，发现规律性的东西，使全书超越了简单资料汇集的层次，给人耳目一新的感觉。