回顾和总结历史经验 推进和深化政治体制改革（1999年第7期）

　　十一届三中全会以来，我们党和政府高度重视政治体制改革，及时确定了政治体制改革的目标、任务和方针，并有计划、有步骤、有领导地推进，有力地推动了经济体制改革、民主政治和民主法制的建设，对于维护国家的稳定和发展，巩固和完善社会主义制度发挥着重要作用。在十一届三中全会召开二十周年之际，站在历史的高度，深刻总结和反思政治体制改革已有的实践经验，有利于探索政治体制改革的规律，更准确地把握政治体制改革的内涵和外延，提高政治体制改革的科学性和自觉性。江苏行政学院副教授金太军的新著《政治体制改革》(党建读物出版社1998年12月出版)便是这方面一个积极探索。

　　该书以党的若干次代表大会和中央全会的召开为主线，比较全面系统地展示了中国政治体制改革的内容和过程。就历史过程而言，作者把政治体制改革分为：政治体制改革的提出和初步实施，政治体制改革的深化，政治体制改革的全面部署与稳步推进，政治体制改革的新突破，政治体制改革继往开来的新阶段等五大阶段，并从特定的社会历史背景入手，分析我国政治体制改革从提出到深化的历史必然性，把握其发展的历史脉络：从具有划时代意义的十一届三中全会提出政治体制改革到邓小平《党和国家领导制度改革》阐述政治体制改革的纲领;从十二大提出改革和完善国家的政治体制和领导体制，到十三大系统提出政治体制改革的近期目标和长远目标;从十四大提出积极推进政治体制改革，使社会主义民主和法制有一个较大发展，到十五大明确提出继续推进政治体制改革的总体要求以及为实现这一要求需要完成的主要任务，将20年的改革历程尽收眼底，从而凸现出政治体制改革是一个不断推进、不断深化的发展过程。就改革内容而言，该书涉及党内制度、党政关系、国家制度、政府体制、机构改革、干部人事制度、民主法制建设等，由此该书为我们提供了对政治体制改革20年历程的一个比较全面、动态、系统的认识。

　　该书的可贵之处还在于能够史论结合，通过总结和反思20年政治体制改革的丰富实践，包括成功的经验和不足之处，探索政治体制改革的规律性，为进一步推进和深化政治体制改革提供理论指导。作者认为，要使政治体制改革有新的更大突破，必须正确处理事关改革全局的十二大关系，如本质与形式的关系，静态与动态的关系，目的与手段的关系，政治体制改革与经济体制改革的关系，执政党与国家机关的关系，一党执政与多党参政的关系，中央与地方的关系，制度形态与文化形态的关系，紧迫性与渐进性的关系，等等。这体现了该书具有学术性。

　　应该说，作者对政治体制改革的一些重大问题的分析有一定深度，如对党的十一届三中全会和十三大在政治体制改革中历史地位的高度评价，邓小平政治体制改革思想的研究，对机构改革的艰巨性和复杂性的剖析，对依法治国的提出对推进政治体制改革的重大历史意义和现实政治意义的理解，等等，均反映出作者具有一定的专业理论功底。

　　当然，该书亦有不足之处。有些层面的研究还不够深入，如对党政关系沿革的考察就有待深化。这或许是因为作者阅历尚浅，把握敏感、复杂的政治问题的能力还略显欠缺。但瑕不掩瑜，作为总结中国政治体制改革20年历史的著作，该书的出版，将助于推动人们对政治体制改革问题的研究和政治体制改革的自觉性和有序性。

　　(作者刘熙瑞系国家行政学院行政管理教研部副主任、教授，中国人民大学行政学博士生导师)