一部研究民族自治地方政府机构改革的佳作(2000年第8期)

　　自新中国诞生以来，我国政府曾进行过多次机构精简和改革，但是始终没有跳出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的循环怪圈。由此引起了众多专家学者对此问题的关注和研究。经过多年努力，有关这方面的理论文章和专著已有一些，对我国全面展开的机构改革尤其是地方政府机构改革起着重要的指导作用。然而这些理论成果绝大部分都是带共性的，相当部分无法指导由宪法、民族区域自治法赋予了特殊职权、职能的民族自治地方政府的机构改革。由云南行政学院研究员段尔煜主持完成的《民族自治地方政府机构改革的实践与探索》课题研究成果的公开出版，正好填补了这方面的空白。此项研究成果的出版，无疑是民族自治地方的一件喜事，它将对民族自治地方政府机构改革产生积极的影响。我之所以做出这样的评价，是因为这项研究成果具有以下特点：

　　一是创新性。在该书出版之前，没有这样以专题形式全面研究民族自治地方政府机构改革的成果，只有少量论文涉及这方面的内容。因而使得改革开放以来进行的民族自治地方政府机构改革，大都缺乏符合这一特殊行政区域实际的科学理论指导，从而导致民族自治地方政府机构的精简和改革，同样未能跳出“循环怪圈”。在这样的情况下，该项成果的出版，必然会使民族自治地方的政府机构改革多了一个参照系。讨论民族自治地方政府机构改革的系统理论从无到有，这就是学术上的开拓。正是从这个意义上说，该书具有创新性的特点。

　　二是系统性。该项课题研究从民族自治地方政府机构改革的实践切入，在广泛调查的基础上不仅系统地研究了深化民族自治地方政府机构改革的难点、目标、思路、构想、有利条件，以及应该重视的问题;也系统地研究了民族自治地方行政管理体制和机构改革的关系，还系统地研究了民族自治地方政府行政管理职能的科学界定及转变等问题。这三大方面的理论体系构架，充分显示了该项研究成果的系统性。

　　三是科学性。该项课题研究运用历史唯物主义的基本观点和方法，在深入调查的基础上认真总结了民族自治地方政府机构改革的历史经验，把丰富的感性材料加以分析研究，综合概括，由此及彼，由表及里，去粗取精，去伪存真，揭示了民族自治地方政府机构精简、改革的基本规律。此项成果无论是对深化改革的难点、目标、思路、构想、有利条件、应重视的问题的研究，还是对民族自治地方行政管理体制和机构改革二者间关系的论述，或是对民族自治地方政府行政管理职能的科学界定及转变的探讨，都阐明了许多针对这一特殊行政区域政府机构改革规律的观点。因而它的科学性也就自然而然地显现了出来。

　　四是实践性。政府机构改革理论的实践性十分重要，因为只有具备了实践性的理论，才会具有指导实际工作的可操作性。这项研究成果不仅对如何深化民族自治地主政府机构改革从理论上进行了阐述，而且还对民族自治地方政府机构改革实践提出了切实可行的建议。例如，对云南民族自治地方州、县政府机构设置的研究、对深化云南西双版纳傣族自治州、吉林延边朝鲜族自治州等政府机构改革思路的探讨，都将对改革实践产生积极作用，从而促进民族自治地方政府机构改革的深化。

　　五是可读性。综观全部研究成果，深感研究者不仅注重理论上深入开掘，学术上认真探讨，而且更注意紧密联系实际作深入浅出、层次分明的论述，融学术性与可读性于一体。因而这项成果既便于专业理论工作者、宣传工作者和行政院校师生阅读使用，又适应民族自治地方政府公务员的需求，可使每个关心民族自治地方政府机构改革的人都从中受到启迪，引发思考，有所收获。这是该项研究成果的又一难能可贵之处。

　　然而，理论总是来源于实践，社会主义市场经济体制正在完善之中，建立适应完善的市场经济体制要求的行政管理体系，目前尚缺乏必要的经济基础。因此，对民族自治地方政府机构改革的研究还有待进一步深化，并随着实践的发展而发展。但总的来说，该项研究成果的公开出版，具有重要的学术价值，并对当前乃至今后相当长时期民族自治地方政府机构改革实践具有不可忽视的理论参考意义。

　　(作者系国家行政学院行政管理教研部副主任，教授，博士生导师)