《法治领导论纲——依法治国与党的领导方式创新研究》评介（2001年第12期）

　　四川省委党校常务副校长李锡炎教授的新作《法治领导论纲——依法治国与党的领导方式创新研究》(四川人民出版社，2001年9月出版)一书，是国家社会科学基金项目《依法治国与党的领导方式创新研究》的最终研究成果。总起来说，该书具有三大特点：

　　第一，提出了“法治领导”新理念。党的十五大提出依法治国的方略。以为此为依据，作者提出了一个全新的领导理念——法治领导。所谓法治领导，就是把健全社会主义法制同领导工作结合起来，把一切领导活动置于法治轨道，依法领导，依法决策，依法接受各种形式的监督，使依法治国与以德治国结合起来，真正实现党的领导思想、领导方式与法治原则、法治目标的结合。

　　第二，内容全面、系统，形成了一个比较完整的理论架构。本书围绕“法治领导”这一命题，从法治领导价值论、本质论、规则论、机制论、决策论、关系论、环境论、方法艺术论、素质论九个方面勾画出它的基本理论框架。法治领导价值论，论述了法治领导的价值取向定性特征、价值评判标准、价值范畴，提出民主、法治与服务的统一是法治领导的本质特征;在法治领导规则论中，作者论述了领导主体与守法主体同一性、领导职权法定性、领导行为合法性、领导决策法制化、领导活动程序化、权力配置均衡性、权力运行公开透明性、法治领导责任、法治领导民主集中制等规则;在法治领导机制论中，作者提出转化式、转换式、转变式、示范式、引导式、协调式六种领导机制;在领导决策论中，作者从本质和特色、观念要素、条件要素、政策模式几个方面进行集中阐述;在法治领导关系论中，作者论述了法治现代化与领导科学化、法律的至高无上性与维护执政党及其中央权威、党规党法与国家法律、执政党与立法机关、执政党与参政党、法治领导与依法行政、法治领导与司法独立、法治领导与吏治、依法治国与以德治国等关系;此外，作者在法治领导环境、法治领导方法艺术及法治领导素质等方面都提出了自己的观点。这一既有内在联系又层次分明的叙述框架，使法治领导这一全新领导观念完整地、系统地呈现在读者面前。

　　第三，具有很强的实践性和操作性。在新的历史条件下如何做好领导工作，是各级领导干部在工作中遇到的最重要的问题。领导依法、依法领导，为各级领导者提供了一种崭新的领导方式和方法，这一领导观念本身就具有很强的针对性和现实性。它告诉领导者要带头遵守法律法规，学会用法律手段开展领导工作，使领导工作依法进行。本书的写作班子中既有从事理论研究的专家学者，又有从事实际工作的领导干部，优势互补、理论与实践相结合，使这一成果具有很强的操作性，如法治领导方法和艺术就可供各级领导干部在实际工作中借鉴运用。