评《香港公营部门改革》(2001年第6期)

　　自20世纪80年代以来，公营部门改革一直是西方国家改革和探讨的热点。香港的公营部门改革深受西方国家，尤其是英国的影响，因此，透视香港公营部门的改革，不仅可以使我们了解这一改革在香港的思想来源、改革动机和各项措施之间的相互关系，而且可以使我们了解到西方国家在这一改革上的基本精神和脉络。基于此，深圳大学管理学院张定淮副教授历经五年心血对香港公营部门改革进行了长期的、全方位、多视角的跟踪研究，其所著《香港公营部门改革》已由中央编译出版社于2000年10月出版。该书不仅可以使我们对这一改革可能出现的积极作用和消极后果有着清晰、全面的认识，更可以为我们正在进行的机构改革提供理论上的借鉴及操作上的参考。它是内地学者系统研究香港公营部门改革难得的专著。该书的特点突出表现在：

　　一是分析有深度。该书脉络清楚，体现了逻辑和历史的统一。从介绍香港公营部门改革的海外经验出发，该书分析了香港公营部门改革的动因、非官僚制化的主要表现、某些政府部门按商业化原则运行的具体方式、港府与公营部门的关系和公营部门服务承诺等，这样，一方面使得香港公营部门改革的思想和措施在操作层面层层展现，另一方面逐步回答了如何将西方行政改革的理念适应东方社会的行政生态环境问题。因此，本书的理论性不仅在于作者对于西方行政改革“公共选择”和“以企业精神改造政府”的深刻阐释，更在于作者对香港政府如何运用这些理论改造公营部门的做法进行剖析。

　　二是史料有广度。香港公营部门改革始于1989年2月，自此香港开始在众多部门进行了改革，这些改革的史料不仅贯穿于作者在各个章节的分析论述中，而且在本书的结尾作者详细附录了对此次改革有重大影响的港府财政司《公营部门改革》(原为英文版，作者将其译为汉语)的方案以及反映本项改革核心内容的港府文件《营运资金条例》，这些都为内地学者研究香港问题提供了丰富而有价值的材料。

　　三是作用有力度。该书的出版正值我国改革开放的深入发展之际。中共十五大就中国政治体制改革中机构改革和国有企业改革问题作出重大决定，鼓励对公有制实现形式进行大胆的探索。作者通过对香港公营部门改革的综合分析、多视角透视以及对我国传统行政体制弊端的分析和此次改革的宏观背景的考察，阐释了如何借鉴香港公营部门改革的思想和成功经验，为我国正在进行的机构改革和国有企业改革提供了新的思路。

　　总之，《香港公营部门改革》一书的出版拓宽了国内香港问题研究这一领域，为我国正在进行的行政体制改革提供了理论上的借鉴和操作上的参考。但该书如能在最后一章增加我国行政体制改革可以借鉴的分量，读来会更加解渴，对香港改革的文化背景和前景的章节也显得有些单薄。然瑕不掩玉，该书不失为一本难得的佳作。