研究邓小平行政智慧的新成果——《邓小平行政管理思想概论》评介（2001年第12期）

　　中国共产党经历了80年的风风雨雨。在国内局部地区取得政权，已经有了73年的历史，在全国范围(除台湾地区)执政已经有了50多年的历史。在这漫长的执政岁月里，涌现出了无数全心全意为人民服务的人民公仆，毛泽东、邓小平、江泽民是杰出的代表人物。认真总结和研究党执政以来行政管理的经验、教训、实践和理论，特别是认真研究领袖人物的行政管理思想，对于在新世纪进一步加强党和政府的建设，对于我们党更好地经受执政和改革开放的考验，有着重要的现实意义。

　　在党的三代领导核心中，邓小平同志在行政管理的岗位上工作时间最长。研究邓小平行政管理思想，对于深入学习马列主义、毛泽东思想，学习和领会江泽民同志“三个代表”重要思想，有着极强的针对性;对于当前的行政管理体制改革，转变政府职能、转变工作方式和工作作风，提高行政效率，有着极强的指导性;对于提高干部觉悟，建设一支专业化、高素质的国家公务员队伍，有着极强的操作性。

　　中国行政管理学会从1984年筹备以来，就十分注重对邓小平行政管理思想的研究，在指导会员进行理论研究、组织学术研讨会等方面都体现了这一导向。《中国行政管理》杂志上发表了大量的研究论文。1991年在中国行政管理学会常务副会长张文寿同志的亲自主持下，学会组织了一个高层次的写作班子，编著了《邓小平行政管理思想研究》一书，得到了行政管理理论界和实际工作者的盛赞，获得了首届行政管理科学研究成果一等奖。中国行政管理学会副会长、国家行政学院副院长唐铁汉同志也在1999年出版了专著《邓小平行政理论和政府管理》一书。这些著作的问世，对建设有中国特色的行政学学科，发挥了重要的作用。1997年学会的年会定名为“周恩来行政管理思想与政府建设”，会后编辑出版了论文集。邓小平与周恩来并肩战斗几十年，共同创建并领导了我国的行政管理，周恩来的行政管理思想对邓小平影响极大。研究周恩来的行政管理为研究邓小平行政管理思想，作了积极的推进。党的十五大提出高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色的社会主义全面推向21世纪。在党的十五大精神的指引下，学会迅速兴起了学习和研究邓小平理论的热潮。1998年在一次国际行政科学学会的大会上，我国台湾的学者专门找到我们，提出希望我们研讨世界伟人邓小平的行政管理思想，他们认为这是海峡两岸行政学者共同的兴奋点。我们在给国务院领导同志的报告中也提到了台湾学者的这个建议，得到领导同志的同意。在1999年底，学会研究2000年工作计划的时候，将“邓小平行政管理思想研究”确立为学会的重点科研课题，并决定用一年左右的时间，编著一本新的研究邓小平行政管理思想的专著。这项工作从去年3月正式启动。学会组成了以郭济会长为组长的课题组，联合地方行政管理学会和大学的专家教授，进行研究。在郭济会长的直接主持下，课题组用了11个月的时间就完成了书稿的第一稿和第二稿。然后，郭济同志又要求把书稿送刘怡昌、许文惠等同志审阅。《邓小平行政管理思想概论》这本著作现在已经由中央文献出版社出版，这是中国行政管理学会向国内外行政管理学界奉献的一份新的研究成果。

　　一、《概论》高举邓小平理论伟大旗帜，立意高远，着意创新

　　江泽民同志说：创新是一个民族生生不息的灵魂。学术研究的生命在于理论创新。这本书在立意和论述上致力于创新。主要体现在三个方面：

　　第一是忠实原著。既然是学习和研究邓小平理论，就应当忠实地从邓小平的思想中去理解和把握，而不能断章取义、牵强附会。这本书，一方面大量地吸收、运用了20年来国内研究邓小平理论的成果，经过消化，使之成为理论营养，同时，更注重从原著出发，把学术界的研究放到历史中去考察，放到邓小平理论的自身中去考察，符合邓小平原意的，才吸收，不符合原意的就排除。坚持了邓小平的基本思想，这是创新的基础。

　　第二是系统完整。马克思说，行政权的研究是一件困难的事情。要把邓小平行政管理思想研究透，是一项浩大的系统工程。使我们的研究能体现邓小平行政管理思想全貌，确实是一件十分困难的事情。但是，再艰苦的工作，只要花力气去做，总是会有成效的。这本书从我国行政管理的本质、体制、机构、管理原则、决策方法、行政法制、人事制度、廉政建设、行政效率、部门行政等各个方面，论述邓小平的观点、论据，比较完整，基本上构建了一个邓小平的行政学框架。

　　第三是挖掘深入。《概论》对邓小平行政管理思想的诸多方面做了较为透彻的研究，尤其是邓小平行政决策和行政管理科学化、民主化，邓小平关于行政监督的价值定位、体系设计、路径选择，以及关于部门行政管理思想的阐述，都比较有深度。

　　二、《概论》站在时代的制高点，研究角度独特，编排结构新颖

　　邓小平同志是一代伟人，他始终站在时代大潮的前列，洞察国际风云，指挥千军万马，设计四化蓝图。研究邓小平理论，也必须像他那样，站到时代的制高点上，才能找到邓小平观察问题的视角，才能把握他的思想方法和战略战术。《概论》力求做到这一点，在分析邓小平行政管理思想的本质特征，梳理邓小平行政管理思想的脉络，组织篇章结构时，站得比较高，看得比较远。全书把研究邓小平的人民性、时代性、科学性作为切入点，这与我们通常见到的研究邓小平行政管理思想的论文、论著不同，在研究的角度方面，确实很独特。结尾，概述了在邓小平行政管理思想的指引下，我国行政管理正在朝着民主化、科学化、法制化、现代化发展的形势。前后呼应，首尾相连，体现了体系严谨，逻辑缜密的特点。最后，扼要地阐述了以江泽民同志为核心的第三代领导集体高举邓小平理论旗帜，在九个方面坚持和发展邓小平行政管理思想。从“三性”，到“四化”，再到“九点”，给读者一种气势恢弘、一气呵成的感觉。

　　三、《概论》大量占有资料，论证科学，说理透彻

　　课题组的同志，做了大量艰苦的搜集资料的工作。他们不仅反复研读《邓小平文选》三卷，而且查阅了近20年来大量的关于研究邓小平的文章和书籍。不仅研究与邓小平理论有关的资料，而且研究了国内外行政学各个流派、各种观点。不仅研究了行政学的许多文献，而且还广泛涉猎到政治学、法学、社会学、经济学方面的内容。由于有了这样的学术背景，对邓小平行政管理思想的研究就显得比较游刃有余，在一般性研究的基础上，还深入到邓小平的理论渊源，探幽发微，在马克思主义的基本原理和当代公共行政理论中，追溯其历史和现实，理性和实践，联系和区别，影响和渗透。比如，从《概论》中论证得比较充分的关于行政管理民主问题，可以看到邓小平把马克思主义、毛泽东思想与建设有中国特色的社会主义创造性地结合了起来，同时又大胆引入西方发达国家行政管理和行政改革的成功经验、理论观点，在指导我国机构改革、权力下放、农村改革等方面取得了明显成效，在国际上树立了中国的良好形象，也确立了我国行政学研究的国际地位。

　　当然，《概论》也有不足，希望在再版时修改完善。

　　我相信，这本书的出版，必将推动我们全面、准确、深刻理解邓小平行政管理思想，更好地发挥邓小平理论对我国行政管理实践的巨大而深远的指导作用，同时，这本书的出版，对于进一步繁荣我国行政管理科学事业，也将做出应有贡献!

　　(作者单位：中国行政管理学会，北京 100017)