信息时代政府职能的有益探索（1999年第10期）

　　随着社会主义市场经济目标体制的确立，中国的社会主义现代化建设进入了一个崭新的阶段。建立社会主义市场经济体制，就是要使市场机制对资源配置发挥基础性作用，使经济活动遵循价值规律的要求，适应供求关系的变化。市场行情瞬息万变，稍纵即逝，因而信息比以往任何时候更显重要。无论是经济结构的调整优化，还是经济国际化的发展;无论是高新技术产业的开拓，还是把农业推向市场，都离不开信息引导。

　　作为现代政府，如果再像以往那样实行经验型的决策，显然适应不了形势发展的需要，必须按照经济和社会发展的规律，努力实施科学决策。信息是决策的基础和依据，政府要想作出科学的决策，就必须大量地占有及时、准确的信息，必须重视和加强信息传递与反馈，也就是说，信息引导必然是现代政府的基本职能之一。

　　江泽民同志在中国共产党第十四次代表大会报告中明确指出：“政府的职能，主要是统筹规划，掌握政策，信息引导，组织协调，提供服务和检查监督。”在中国，政府信息引导作为政府的一项主要职能得以正式确立。

　　那么，政府信息引导的功能是什么，它的内在运行机制和运行模式如何，怎样理解和把握政府信息资源的开发和政府信息引导的实施，如何进行政府信息系统的建设，不仅是重大的理论课题，也是一个重要的实践问题，有待于理论研究工作者和政府管理部门的实际工作者的深入研究和探索。由施绍祥同志主编的《信息立交桥——政府信息引导论》(江苏人民出版社出版)，即是对信息时代政府的重要职能——信息引导这一新课题有重大价值的研究成果。

　　首先，该书对当前中国的机构改革和政府职能的转换有重要参考作用。作者将政府信息引导工作放在世界信息化浪潮和中国正处于逐步建立社会主义市场经济的宏观大背景下考察，通过对政府信息引导的功能和作用的分析，阐明了政府信息引导对当前我国机构改革和政府职能转换的重要意义。

　　建国以来，我国长期实行的是计划经济体制。政府直接干预社会经济生活的方方面面，事无巨细，并且以行政手段和计划手段作为调节经济的主要形式。政府过多的干预和过于集中的管理的结果是使政府陷入事务主义的泥潭，削弱了应有的宏观调控职能，造成政府机构的膨胀、官僚主义和工作效率低下。尽管进行了多次以精简机构为主要内容的机构改革，但始终未能走出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的恶性怪圈，其主要原因是政府职能未作适当的分解和转换。随着社会主义市场经济体制的建立和完善，客观上要求市场经济以市场机制为基础，通过合理有效地配置资源，以获得最佳经济效益。在这种形势下，政府职能必将逐步发生变化，其管理方式逐步由直接管理为主向间接管理为主转化，由单纯的管理型向服务型转化。政府主要通过及时掌握各种有效的信息，对宏观经济活动进行有效的干预和调控。信息引导作为行政干预和市场机制的结合点，是政府实行宏观调控和监督管理的重要手段。因此，政府信息引导职能的深入分析和研究必将对今后的中国政治体制改革有重要指导价值。

　　其次，该书对政府信息引导的基本内涵、运行模式、运行机制等内容作了系统的理论构建及拓展。

　　政府信息工作是政府行政管理活动的重要组成部分。不管哪个朝代，统治者为了维护统治阶段的利益及其统治地位，都运用不同的方式，通过不同的政府机构、官员从事政府信息工作。也就是说，政府信息工作伴随着国家的产生而出现，有着非常久远的历史。但是，将信息引导作为政府基本职能之一却是起源于市场经济及信息时代的宏观背景。在我国，对政府信息引导职能作理论上的研究探索更是20世纪90年代以后的事。理论研究的薄弱使该书对政府信息引导职能的理论建构带有拓荒的性质。这就是该书具有理论创新价值的原因所在。

　　作者从政府信息引导的基本内涵分析入手，深入地研究了政府信息引导的运行模式、运行机制，辨析了政府信息引导和政务信息工作的联系与区别，部析了组织实施政府信息引导工作的条件和过程，提出了开辟信息资源、开发高层次信息、提高政府信息资源的利用价值的诸多建议。一般读者能从该书中详细了解政府信息引导的对象、范围、特征、功能，政府信息引导的途径、方式，政府信息引导的组织机制、管理机制、激励机制等理论知识;有关政府部门也可从中得到如何组织实施政府信息引导工作，怎样开发利用信息资源，强化信息主渠道作用的措施有哪些等操作性建议，以加强在信息引导实际工作中的针对性和自觉性。

　　第三，该书对政府信息引导实施效果的评价和政府信息系统现代化建设的内容、要求的分析有助于提高政府信息引导效能。

　　在中国历史上，政府信息引导工作不力，效能不佳，甚至产生严重负面效应的情形比比皆是。比较典型的例子是，50年代后期，由于“左”倾思想的影响，经济和社会生活中浮夸风盛行，政府信息引导的重要媒介——报纸、杂志、广播等无视客观、真实的基本原则，几乎天天报道荒诞的工农业统计数字，“人有多大胆，地有多大产”的唯心主义口号到处传播，给领导决策带来了灾难性的后果。这种歪曲事物真实面貌的政府信息引导工作给国家、人民造成巨大损失。因此，如何评价政府信息引导的实施效果理所当然成为政府信息引导职能研究的重要课题。

　　该书作者认为，可以运用社会学、心理学、政治学、文化学等学科方法对政府信息引导的指导度、共享度、规范度、推行度等内容进行评价，以增强信息引导的科学性，提高有效性。

　　为了提高中国政府信息引导的效能，作者认为应该强化政府信息系统的现代化建设。其具体建议主要有：①强化政府各级领导的信息意识，提高信息从业人员的素质;②科学制定规划，不断加强投入，实现信息工作手段的现代化;③建立高效的信息引导运行体系，使信息服务向社会化、产业化方向发展。

　　第四，该书特别强调了信息引导工作的队伍建设，这对从事政务信息工作的政府职能部门及相关从业人员的职能定位、结构优化、素质提高有指导意义。

　　政府信息引导职能的确立，使政务信息工作从过去仅仅是为领导决策服务的手段，上升为政府宏观管理社会和经济的手段，这是对信息工作的地位及其重要性认识的一个重大飞跃。政务信息工作要适应政府职能的转变，为政府实施信息引导搞好服务，各级政府的办公部门应强化信息意识，加强政务信息工作队伍建设和政务信息工作制度建设，不断提高信息工作者的整体素质，发挥政府办公部门的信息主渠道作用。为此，该书作者提出应注重抓好以下几方面工作：①本着精简和效能系统的原则，建立一支由专业队伍、兼职队伍和业余队伍构成的政务信息队伍。②提高政务信息工作人员的政治素质、业务素质、思维方法、作风修养。③优化信息队伍的专业结构、能力结构、年龄结构。④注意抓好对信息工作人员的培训与业务指导。⑤明确政府办公部门在政府工作中的地位和作用，发挥政府办公部门的信息主渠道作用。

　　第五，该书系统考察了中外古今政府信息工作的基本内容、地位功能、主要方式和特点。丰富的资料对现今我国政府的信息引导工作有重要借鉴意义。

　　政府如何行使其信息引导职能，在我国是一个全新的研究课题，而在市场经济较发达的西方国家却已有许多成熟的经验。外国政府特别是一些西方发达国家运用信息手段管理和调控经济及社会发展的实践已有相当长的过程。认真研究这些发达国家政府实施信息引导的做法，从中借鉴对我国适用的经验和教训，将有助于我国各级政府及其部门在机构改革和体制转型时期更好行使政府信息引导职能。该书的第十一章《外国政府信息引导》介绍了西方主要发达国家政府实施信息引导的一些做法，并对日本、美国政府实施信息引导的主要方式、特点及其相关机构设置作了比较详细的分析和介绍。作者的意图很明了，他山之石，可以攻玉，获得借鉴。

　　总之，该书的开拓性、系统性、周密性是引人瞩目的，无论对于理论界，还是政府实际部门都是很有价值的。