中央与地方权限划分研究的创新之作——《集权分权与国家兴衰》评介(2001年第6期)

　　中央与地方权限划分问题，是政治学和行政学研究中具有重要理论意义和现实意义的重大课题。多年来，我国对这一问题的处理，有成功的经验，也有失败的教训。跨入新世纪，随着我国社会主义市场经济体制的初步建立，迫切要求科学合理地划分中央与地方的职责权限。薄贵利教授对这一问题进行了多年的研究，早在1991年，就出版了专著《中央与地方关系研究》，引起学术界的广泛关注。在承担国家社会科学基金“九五”规划项目“转型时期中央与地方权限划分再调整”以后，他又深入实际，调查研究，收集资料，潜心钻研，最终形成了《集权分权与国家兴衰》这一研究成果。

　　通读全书，给人耳目一新之感。该书的主要学术成就和贡献是：

　　1.作者运用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点，着力从历史发展的过程中深入探讨和把握中央高度集权和地方过度分权与国家兴衰之间的内在关系，从这一切入点入手，不仅深化了中央与地方关系研究的历史纵深度，而且在很大程度上提高了对这一问题研究的理论性。

　　2.该书创造性地探讨了现代化进程中中央与地方权限变化和发展的规律，作为人类历史进程的特定阶段，现代化进程中的中央与地方权限变化，既具有历史发展的一般特点和规律，又具有其阶段性的发展规律特点。作者在探讨中央与地方关系一般规律的基础上，创造性地探讨现代化进程中中央与地方权限变化和发展的规律，指出，在现代化起步阶段，各国普遍出现了中央高度集权化;在现代化稳步发展时期，出现了分权化趋势;在现代化危机时期，许多国家又先后走上了中央高度集权化之路;而在现代化成熟时期，各国又发展和逐步完善了分权体制。该书在这方面的研究，不仅具有独创性，而且具有重要的理论价值和分析框架意义。

　　3.本书着力探讨了中央与地方的政治权力和行政权力的配置问题，从而避免了对中央与地方关系中的经济问题研究的简单重复。其中，对中央与地方权力配置不同模式及其政治效应进行了深入分析，指出在这一问题上所存在的理论误区，并就此提出了若干新的理论观点和所应遵循的原则。这些理论观点，对于我们科学合理地划分中央与地方的职责权限，具有重要的启发和借鉴作用。

　　4.作者紧密结合我国经济社会发展和现代化建设的实际，运用理论研究的成果，深入分析和研究了我国中央与地方权限划分中所存在的主要问题，提出了正确调整中央与地方管理权限的对策性建议。这些建议有的放矢，论证充分，具有积极的现实意义和政策意义。

　　总的来说，《集权分权与国家兴衰》是一本既有理论深度又有知识厚度的优秀科研力作，具有较高的学术价值和实践参考价值。当然，本书还有一些不足，如对于调整中央与地方权限的政策建议的正面效应强调过多，而对负面效应的分析则显得相对薄弱。希望有机会再版时，能够有所弥补。