简评《中国社会主义行政管理学导论》（1987年第1期）

　　行政管理是国家通过行政机关对国家政治经济，文化，教育等事务的管理，是国家权力的运用与实施，是一门政治性、实践性很强的应用性学科。行政管理学在我国还是一门很年轻的新兴学科，目前尚处于恢复和创立阶段。国防科技大学田禾同志所著《中国社会主义行政管理学导论》，是对如何建立具有中国特色的社会主义行政管理学可喜探索，是一本很有现实意义的通俗行政管理学专著。

　　《导论》由前言和八个专题构成，内容分为两部分：一至五专题为“一般行政”的绪论部分，介绍了当前开展中国社会主义行政管理学研究的迫切性及作用;它的研究对象、内容、方法和理论基础;它的兴起与发展、性质及特点;它的职能;它需要坚持的五项政治原则。六至八专题讲述了“一般行政”的“行政组织及改革”，主要论述了：中国社会主义行政组织的特征、类型及划分方法，行政组织的十条技术原则;它的结构及体制;传统行政组织及行政管理改革的必要性、目的、内容及实践，改革的基本任务、重点和对策;研究及借鉴苏联、东欧社会主义国家改革行政管理经济职能的五个方面的经验教训，如何进一步改革和完善我国行政组织和管理等。

　　与同类著述相比较，《导论》具有以下特色：

　　1、紧密联系我国行政管理实际。作者根据四化建设的需要，密切联系当前我国经济体制及行政机构改革的实际，阐述了行政管理学的一般原理和规律，体现了理论与实践的紧密结合。例如，他将我国行政管理的特点归纳为：①根本宗旨是为人民服务;②行政管理范围是整个国民经济和社会事务;③行政管理要按照客观规律办事;④基本方法是非强制与强制管理相结合。根据我国国情，提出了行政管理活动应遵循的五条政治原则：①坚持四项基本原则;②行政管理的中心任务是发展社会生产力;③民主集中制的组织原则;④各民族平等参加行政管理;⑤法制原则。

　　2、吸取古代和国外行政管理的经验。作者注意借鉴中国古代及国外东、西方各国行政管理及改革的有益经验教训。他指出;应以科学的态度，吸取古代行政管理的经验，并列举了一些古代行政管理的做法。作者对西方行政管理的兴起和发展、西方组织理论及流派进行了分析，归纳出组织建设的十条技术原则和要求：①总体目标;②指挥统一;③责权一致;④管理幅度;⑤管理回路;⑥分层次、分事务负责;⑦协调合作;⑧精干、效能;⑨审时度势;⑩上下一体、利益相关。还对苏联及东欧社会主义国家改革行政管理的经验教训归纳为五个问题：①是用科学理论来指导改革，还是拘泥于经典作家的个别论述;②是从调整国家同企业的经济关系入手，还是仍然从维护传统的两者关系起步;③是全面改革还是局部改革;④是把决策权下放给企业还是下放给地区与部门;⑤是依靠干部群众的自觉行动，还是单凭发布行政命令办事。

　　总之，《导论》无论是在内容上还是在形式上，都具有一定的改革和创新精神，且逻辑严整，语言流畅，通俗易懂，是学习和研究中国社会主义行政管理学的一本不可多得的好书。