必须切实了解现状才能进行有效改革（1990年第10期）

　　改革当然是指对现行体制、规定、做法等的改革，而不是对已成为历史的事实或行为予以回顾和评论，也不是对未来光景的希望和设想。行政体制的改革自非例外，必须首先切实了解现状，然后才能有针对性地进行有效改革。

　　“我国行政体制改革的理论与实践”是中国行政管理学会首届年会的研讨主题。会后编辑出版的论文集取名为《中国行政管理现状与改革》，确属名副其实。把读之余，倍感欣慰。应该认为，这是我国行政学界的最新成果之一。

　　这本论文集有很多特点值得提及，现就印象较深者略谈一些不知是否能为广大读者所同意的愚见，并愿借此机会，向同志们学习、与同志们共勉。

　　第一，论文集的稿源丰富，内容也充实多采。年会收到的论义，有160多篇，这个数字已经不小，而此数是经各地征集、评审、筛选后由省级学会或政府办公厅推荐给学会的，可见原来更多。仅就年会论文来看，内容都比较实在，也都能环绕中心议题从不同侧面或角度展开，令人无空洞、单调之感，而有阅读和思考的兴趣。

　　第二，由于稿源丰富，文集文章的质量乃较有保证。在已经选荐的160多篇的基础上，又加以比较和简缩，连同“文摘”形式，共得约30万字。这还只是从数量来估计质量，但质量的具体表现，则在于理论密切结合实际。这是应用学科的本色，理当如此。从各篇文章的字里行间所反映出的学风，朴实可喜。有实事求是之意，无哗众取庞之心，此风可长。

　　第三，文章作者包括各种不同的层次，这在关于改革问题的讨论中，是较好的组合。论年龄层次有老，中、青;论学术职称层次有教授、副教授、讲师，研究员、副研究员，助理研究员;论行政职务层次有副省长、司(局)长、处长和一般干部等。但是，此类层次决不直接等同于研究成果的水平，较好组合的意思，主要是指能够看到各种不同的意见。

　　第四，作者的不同层次，也表明他们来自不同的部门和岗位。这是论文集的又一显著特点。除有各级党政机关外，述有研究单位、学术团体，仅教育机构即有普通高校、党校、干部院校等。应该说这是一种很好的现象，尤其是实际工作者对研究行政管理改革发生兴趣，可以肯定会作出较好的贡献，值得鼓励和提倡;这也是同理论工作者合作和交换意见的一种好形式。

　　第五，在同一主题之下，文章的内容各有测重，反映了题材的多样性。其中，有关基本情况和基础理论的，有关于当前热门话题的，有进行专题讨论的，有作综合研究的，有着眼于宏观的，有限于微观的，等等。这样，理论与实际、共性与个性的问题都能涉及。文集所概括的八个部分，便是对于上述情况的较好说明，细阅具体题目更能证明这一点。

　　第六，基于以上的各种情况，文集编辑工作的难度可以想见。首先是篇幅有限，难以完全容纳。他们没有采用一般的编辑方法，即简单取舍，而是尽可能地摘取比较精当的论述和若干较有价值的资料，辅以“文摘”形式，避免大量割爱。这在编者前言中已讲得很清楚。这种虽未必能尽如人意，但总算尽心尽力的态度和做法，相信会得到作者的理解和谅解。据了解，因内容相同等未摘要的文章仅20余篇，但已将全部目录附于书末以供参考。

　　第七，编者的煞费苦心，不仅表现在编辑工作的本身及其编校出版的全过程，而且还注意和考虑到封面设计。这种全面负责的精神可嘉。据设计者的构思，图案和色采大体上是表示：规则、秩序、向上、发展、明快。这种构思寓有对学科建设和改革要求的深意，值得欣赏。

　　第八，最后必须着重一提的是：“此项研究爱国家社会科学基金资助”和“能顺利出版，得益于北京出版社的大力支持”。文集所汇集的论文之中，有不少是国家第七个五年计划期间重点研究课题“中国行政体制改革研究”的研究成果，作为“国家社会科学基金资助项目”而得到资助，虽属“事出有因”，但是我们所要强调的，是在目前状况下，对于研究现状和改革的社会科学项目，正迫切需要有关方面的扶植和支持。其中尤其是各种基金会和出版社的关照为不可少。情况和原因是众所周知的，似已毋庸更赘。

　　中国行政管理学会会长陈俊生同志，身为国务委员，工作很忙，但能专程由北京赶到柳州出席年会，可见其对学会工作的高度重视。他在会上作了以《深入开展行政管理现实问题的研究》为题的讲话，肯定了学会工作的成绩及其对政府起到一定的咨询参谋作用，并就今后研究工作的原则、内容、重点等，指出了努力的方向和途径。这给与会者以很大的鼓舞。编者以这篇讲话为论文集的代序，也很恰当。因为在讲话中所提出的问题，具有普遍的现实意义。“我们的国家这样大，人口这么多，政府管理的任务很繁重，很复杂。作为研究政府管理活动的学科，领域很宽广，无论在理论上还是实践上，都大有文章可作。希望同志们继续努力，取得新的工作成绩。“这是陈俊生同志在年会上讲的最后几句话，实际上已道出了同志们的共同心声和热切期望。

　　(作者系中国行政管理学会副会长、中山大学教授)