对行政管理学研究的可贵探索(1988年第8期)

　　我们对行政管理这一概念的使用，历来十分广泛。既指政府对各项经济活动的筹划领导，也指它对社会生活各个方面的安排管理，此外还可以指企事业单位等社会团体的内部管理，几乎涉及人们的吃穿住行、工作、劳动、学习等所有的生产、生活领域。所以，要对行政管理实践作出系统、全面而非凌乱、偏颇的归纳、概述，使之成为一门独立的科学，就不是那么容易的事情。自从1982年有人提出开展行政管理学研究以来，学术气氛日益热烈，论著论文日渐增多，目前仅正式出版的著作就不下十几本。史策同志新著《行政管理学基础》，以独特的方式，对行政管理的客观规律进行了崭新的探索，实际上为行政管理奠定了一个良好的基础。作此结论，有以下四点为据。

　　第一点，抓住了行政管理学的本质特点，较好地处理了它与邻近学科的关系。行政管理所以与其他社会活动有区别，是因为它具有自己的规律与特点。相应地，行政管理作为一门学问，首先就应该有自己特定的研究领域，自成理论体系。这样，才能称得上一门独立的学科，才能集中反映行政管理实践，专门指导行政管理活动。这本书中所析述的行政管理的历史、原则、职能、机构、干部、体制、方法等十章，都紧紧扣住了这一点，概括了行政管理的基本问题。这些问题虽然与其他学科有密切联系，但又都不是其他学科的研究所能代替得了的。比如，行政管理法制化问题，它与行政法学紧密联系，但又有自己特定的内容，只有行政管理学能作出深刻的分析、论述才是，而不应该只是行政法学的一部分。这种写法，起码方向是对头的，使行政管理学与邻近学科可以区别，也就可以从根本上确立它作为一门独立学科的必要性及价值和地位。而有的同类著作，恰恰忽视了这一点，往往用管理学、领导科学、行政法学、政治学等邻近学科的有关章节与西方或历史上行政管理的有关内容加以无机地堆砌;有的甚至离题万里，根本不是在讲行政管理问题。有人也许认为，行政管理学是边缘学科，同邻近学科的研究对象多边交叉。但是，交叉不等于重复，更不等于拼凑与杂拌，而是从不同的角度去观察、分析、归纳、深入提高。如果把邻近学科的有关内容原封不动地汇集在一起，那还要研究行政管理学干什么?结果必然大大地冲淡研究它的作用和意义。

　　第二点，书中各部分的逻辑结构初步形成，学科体系的构造比较科学合理。行政管理学所要研究的问题既然繁多、复杂，涉及工交财贸、文卫科教、机构人事等等领域，如果要求都一一概述、分析，那实际上是任何一本册子都难以做到的，结果都可能残缺不全，挂一漏万。对此，作者采取了十分明智的作法，仅以行政管理中的普遍性问题为对象，如效率原则，法制原则，组织机构，行政干部等问题，它们既是任何政府机构、也是企事业单位进行行政管理都要碰到并加以解决的问题，是行政管理的基本要素，互相之间还存在着密切的联系。这样，从普遍性、一般性人手，科学系统地认识纷纭复杂的行政管理活动就有了较好的基础，将理出纲目，有利于部门行政管理学的形成发展，，有利于开展行政管理专业教育。所以，书名《行政管理学基础》不仅得体，而且意义匪浅。而在这以前的同类著作，正是由于不太注意这一点，疏于统筹安排，结果给人的印象是存在很大随意性，似乎想到什么写什么，想到哪里写到哪里。如行政领导干部与行政人员分章析述，就显得啰嗦重复。工商行政、财务行政既然见诸章节，交通行政、文化行政等等为何又不见踪影?使人不甚了了。

　　第三点，紧密联系实际，概括、分析、论述比较全面、深刻、有力，并且语言简炼、深入浅出，条理清楚。我们要研究的行政管理，是中国的社会主义行政管理。因此，无论是对行政管理现状的介绍，对过去经验的总结;还是对古代和西方行政管理的涉及，对今后行政管理发展趋势的预测，都不应该离开这一对象，才能使读者越学越接近，真正有所收获，有所提高;作者显然比较清醒地意识到这一点。比如，书中关于行政管理的三重性，关于廉价原则，关于从不同角度看行政管理职能，关于行政管理中行政手段、经济手段、法律手段的含义、特点与相互关系，关于行政机构的纵向层次和横向幅度，关于对行政管理的监督等问题，不但介绍它们在我国行政管理实践中的内容、特点、关系等，而且都作出了较为充分的阐述。这些都是同类行政管理学著作中从未提出或者未作充分展开的;又是行政管理中极其重要的部分，使我们对行政管理的认识提高到一个新水平。这些年，有些管理学册子为了标示时髦，喜欢使用一些似通非通、似懂非懂的新名词概念，如、“职位膨胀”、“人力”、“出力”等，有的还故弄玄虚，语言拖泥带水，前后意思不连贯，常常使一些本来很简单的问题反而复杂化，清楚明白的问题变得混乱艰深起来。这种食洋不化的风气实在不敢恭维。其实，水平高不在名词术语新，这本书在行文上就较好地避免了玩弄名词概念，一股清新朴素的文风令人增添不少兴趣。

　　第四点，有机地体现了党的十三大有关我国行政管理的一系列观点，是党的十三大以后的第一部行政管理著作。如有关行政管理中如何实行党的领导和社会主义民主的原则，法制原则，政府部门管理经济社会：事务必须立足宏观、着眼全局的原因，行政干部有政务类和业务类之分及如何管理、使用等章节，都直接贯穿了十三大政治报告的论述。它对我国行政管理的论述，与对党在社会主义初级阶段的基本路线、经济发展战略、经济体制改革、党的建设等问题的论述一样，是站在马克思主义立场观点上对历史正反经验的科学总结，凝聚了。全党智慧的结晶。这本书能在党的十三大召开后仅两个多月就把其中有关论述都收融其间，体现出来，这也是在这之前的其他同类著作不及之处，势必增大它的科学份量。仅仅这一点，也值得引起广大从事行政管理学研究、实践、学习的同志们注意。

　　当然，对于行政管理这样一个纷纭复杂的“综合体”，理论上要一下子达到至善完美的高度;是一个巨大的工程，需要许多同行进行协作与接力比赛，作者有上述成就也是在汲取同行成果的基础上所进行的添砖加瓦。因此在评述这本书时，采取对同类书比较的方法突出本书的新贡献，丝毫没有否定同类著作在当时条件下所发挥的历史作用;同样，这本书中也难免存在一些不足之处。有待进一步解决的问题，主要是有些章节的布局仍然有待推敲，如对行政管理的监督，还不完全是个工作制度问题，行政机构的职责与职能有无区别，怎么进一步分述清楚，都似乎可以再探讨。有些问题的析述还可以继续展开与深入，如行政强制问题，首长制问题，现代行政方法问题等，读后都有一点言犹未尽的感觉。