中国行政管理学会召开座谈会讨论机构改革和行政管理科学研究问题（1989年第2期）

　　最近，中国行政管理学会邀请部分在京的中青年理论工作者和有关部门的同志，座谈我国机构改革和行政管理学的发展等问题，现将座谈会谈到的主要内容整理如下。

　　一、机构改革有许多理论问题需要研究。

　　与会同志回顾了近几年我国机构改革的情况，认为我国的机构改革遇到的问题很复杂，在理论准备方面还十分薄弱，亟待加强研究。

　　1、关于我国政府职能问题。有的同志认为，我国政府行政体制与西方国家不同，有些方面有多元化的现象，非行政部门也行使部分政府职能，如何明确分清政府行政部门与党委、人大、司法部门的职能，仍是机构改革中必须解决的问题。

　　2、各级政府权力划分问题。各级政府纵向权力划分、权力的集中和下放是当前特别需要研究的。如经济调控权放在哪一级政府，是中央政府，还是中央、省两级，或者中央、省、省辖市三级?中间环节是放在省还是放在市，目前有不同的两种现象，一种是虚省实市，一种是实省虚市，这是直接涉及到政府机构设置的问题。

　　3、中央和地方机构上下对口问题。现在国务院有的部门还管一部分项目、资金，地方对撤并某些部门有疑虑，愿上下对口，以便分钱分物。另外，地方管理的事务具体，如国务院粮食、商业、供销部门合并了，地方合了则有困难。有同志建议确定省级政府担负基本职能的部门应当上下对口，非基本职能的部门不应强调上下对口。

　　4、充实决策部门和加强监督检查部门的协调问题。据了解，现在县级也有几套咨询决策机构，是否算真正加强了决策咨询部门?有八个部门同时管市场，有的县城一条小街就有四家银行等现象。在地方机构改革中如何有效地解决这些问题，也应认真研究。

　　5、行政区划和机构设置问题。我国各地方行政单位之间，存在很大差别，山东的县平均70万人口，河北则只有20万，都设置40多个部门。经济区域与行政区划间有许多矛盾;我国行政区划许多都是从历史上延续下来的，与当前经济发展很不适应。这些方面都缺乏理论依据。

　　6、机构改革与干部人事制度改革的关系。机构改革与干部人事制度如何密切配合是个重要课题，有同志认为不理清政府机构的职能，公务员制度很难推行。反之，不改革干部人事制度，通过机构改革提高行政效率的目的也难以达到。但二者在多大程度上实现同步，相互促进，是应研究清楚的。

　　7、关于地方政府机构改革的时机选择和步骤安排问题，与会者有两种看法：一种认为在治理经济环境，整顿经济秩序的同时，不宜开始进行地方机构改革，担心两者相互影响;一种认为这两件事确实在实际工作中会产生矛盾，但从总体上看相应进行机构改革，有利于治理整顿。通过协调解决，取得相互促进的效果。

　　二、加强行政管理科学研究的组织与协调。

　　与会者认为，我国的改革确实需要行政管理科学的指导。行政管理学这几年也有很大发展，但行政管理学在我国毕竟是个新学科，起点低，底子薄，不能对发展现状估计过高，应当清醒的看到，对现实改革的理论指导和学科建设的理论研究距离实际需要还差得很远。因此，必须面对中国的现实，解放思想，开阔思路。

　　首先，应加强新学科、新方法的开发研究。有的同志认为，行政管理学是综合性学科，应当提倡多种学科、从不同角度、用多种方法进行研究。现在的专著，虽然从国外引进的居多，但并不是说引进多了，事实上我们对国外行政改革实际和行政学发展的新情况仍然是知之甚少。目前行政管理学还应当在注重实际问题研究的同时，重视开发，继续引进新信息、新理论、新方法。

　　其次，建议有关部门和团体加强对行政管理科研课题的协调和研究力量的组织，使有限的力量用在关键地方，取得应有的成果，避免目前存在的力量过于分散以及不必要的重复劳动的现象。希望中国行政管理学会能够在这方面发挥较多的作用。

　　(中国行政管理学会学术部整理)